安全监察行政执法讲义.pptVIP

第一节 特种设备安全监察若干法律问题 及典型案例分析 一、特种设备销售环节的监管问题 存在问题：《条例》和“三定”未作规定 不同意见：属流通，归工商管；应有质检部门管，追源头查流向。 分析：销售新、旧设备不违法（报废设备除外）；销售二手设备应当档案齐全，并设处罚；允许以业主身份对二手设备改造、维修，但应有资质，并告知、监检；伪造铭牌和档案，按造假或无证制造查处。结论：属安全问题，应由质检部门管辖；制定规章。 二、关于压力管道的监管依据 （一）制造环节 许可依据：条例 查处依据：不能直接按条例处罚，可按照“质检特函[2005]9号”文件执行 区别对待：首次发现的责令取证；已经申请的1年内不按无证查处；发现后既不申请又未在1年内取得证书的，后续行为按无证查处。 二、关于压力管道的监管依据 （二）关于压力管道设计、安装、使用环节的监管依据 许可依据：国务院412号令 查处依据：设计、安装按总局14号令； 使用按70号令 二、关于压力管道的监管依据 （三）压力管道监管思路 公用管道：依靠建设部门，总局加强与建设部协调，东西部分类指导 长输管道：依托两大石油公司积极推进 工业管道：巩固加强，重点是开展使用登记和定期检验 今明两年任务：工业管道检验，其他普查登记 管道令出台困难，拟与安管局联合发文。 三、关于场内机动车辆的监管依据 许可依据：412号令 管理和查处依据： 质监局13号令 总局14号令 总局70号令 注意：封存扣押不能依据《条例》，按《行政处罚法》；设备目录按74号文执行；同一事项规定不一致的，后法优先。 四、关于土锅炉、简易电梯的查处 处罚依据： 使用非法制造的，用14号令第七条第（一）项； 常压锅炉改装的，用第七条第（九）项。 设备处理依据： 有使用价值的，按条例发出安全监察指令责令改正； 无使用价值的，按照条例第三十条、第七十五条规定责令予以报废。 拒不执行报废：按条例第七十五条处罚，同时按条例第五十三条予以取缔。 对制造者：按无证制造处罚。 五、气瓶产权改革法律依据 条例对气瓶管理做出新规定：第22条规定充装站能够向使用者提供符合规范要求的气瓶。 46号令的细化规定：具有足够数量的自有产权气瓶（第25条），且只能充装自有产权气瓶（第29条） ；对气瓶安全全面负责，负责送检（第26条）。 产权转移有依据：是落实条例和46号令的具体措施 不违背宪法和民法私有产权保护规定：对群众不实行强制转移。 不违背市场经济自有竞争原则：群众可以自由选择充装站。 罚则没有倒置：46号令第48条、第49条 六、两个工地起重机械监管 安装、使用除外：使用是否包括检验未明确。 检验：资格核准由总局进行；检验工作开展各地认识不一致。 事故：应当报告质检部门，并参与调查处理。 协调：仍在进行中，近期将与建设部出台联合规章，以规章为准。 七、电站锅炉的安全监管 开展专项整治：普查登记 重点：安装监检、定期检验，充分发挥电力系统作用 措施：联合发文；行政执法 总局完善有关检验规程和安全技术规范 八、进出口设备监管问题 （1）进口锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道元件及其安全附件的制造单位，应当经国家质检总局许可，方可从事制造。 （2）进口锅炉、压力容器（含气瓶）及其安全附件的安全性能，应当符合中国特种设备安全技术规范的规定，其制造过程应当由国家质检总局授权的特种设备检验机构进行监督检验。如果未安排或因故不宜进行制造过程监督检验的，在设备到岸后，必须进行产品安全性能检验。 （3）自2005年1月1日起，进口锅炉、气瓶的设计文件应当经中国特种设备检测研究中心鉴定，方可用于制造。 （4）进口压力管道元件，其设计、验收按进口协议约定的规范或标准执行，其中重要的安全技术指标不得低于中国有关规定。 （5）进口电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆以及压力管道、气瓶，其同类型的首台（批）产品应当向国家质检总局申请型式试验，合格的方可按照有关规定批准进口。 （6）出口特种设备，按照《特种设备安全监察条例》的规定实施相应的设计许可、制造许可以及制造过程监督检验。出口协议对产品标准和安全性能有约定的，按照约定执行。 九、现行规章中有明显问题的条款 22号令：第十二条第二款“取证申请未被受理或受理后经审查所不合格的制造企业，1年内不得提出取证申请。”第十八条第二款“未按时提出换证申请或因审查不合格不予换证的制造企业，在原证书失效后1年内不得提出新的取证申请。” 46号令：第四十八条第（六）项“未取得作业人员证件处1万至3万罚款。” 十、第14号