勉县旅游业发展十三五规划.PDFVIP

勉县旅游业发展“十三五”规划 陕西省旅游设计院股份有限公司 二零一六年四月 第一章 规划总论 一、规划背景 “十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是旅游业分享全面 深化改革红利的五年。经济更加发达，社会更加进步，人民群众休闲消费更加旺 盛，旅游业进入提质增效升级的新阶段。 1.国家层面 （1）大众旅游时代来临 2016 年《政府工作报告》提出落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景 点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接大众旅游时代。报告为旅 游产业发展指明了方向。 随着人们的旅游消费升级，以及需求的多元化、个性化和专业化，正在兴起 的大众旅游时代，将对我国旅游产业的发展提出更高的要求。 （2 ）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》加快旅 游业发展提质增效。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中至少有 15 处直接提到旅游产业的发展，表明要提高生活性服务业品质，大力发展旅游 业，深入实施旅游业提质增效工程，并支持生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山 地旅游等发展。 （3 ）“六大转变”为国内旅游发展创造新契机。 国家旅游局局长李金早在日前召开的2016 年全国旅游工作会议上指出，我 国旅游发展正在实现六大转变：一是旅游从经济建设的边缘向主战场转变；二是 旅游从外交的边缘向前沿转变；三是旅游市场秩序监管从被动应付向主动出击、 综合治理转变；四是文明旅游从行业行动向社会广泛关注和参与转变；五是旅游 发展正从传统模式向创新推动转变；六是旅游工作从部门推动向党委政府全方位 推进转变。 旅游产业的六大转变将推进各级政府及社会各界人士对旅游业及其相关产 业的发展重新进行定位，将旅游产业的战略地位提上新的高度。 2.省内格局 （1）陕南绿色产业深化发展为勉县旅游发展创造了新空间。 陕西省将陕南地区定位为绿色产业发展聚集区，支持发展无公害、绿色、有 机和特色农产品及其深加工产品，而勉县又是陕南农业大县，具有发展绿色经济 的资源优势和产业优势，拥有广阔和市场前景。 （2 ）“全域旅游”为勉县旅游突破发展搭建新平台 在汉中市全域旅游建设上，勉县是重点区域之一，未来将依托全市全域旅游 发展战略，实施精品项目带动战略，促进全县旅游快速发展，推进汉中全域旅游 建设进程。 二、规划范围与规划内容 1.规划范围 本次规划涉及勉县行政区域全域。 2.规划内容 规划在勉县“十二五”旅游产业发展成果、经验和问题分析的基础上，重点 解决“十三五”期间勉县旅游业发展战略目标、战略布局、重点项目、战略保障 等重大问题，为“十三五”期间勉县旅游产业的健康、稳定、快速发展提供科学 指导。 三、规划编制依据 1.国家相关法律、法规 《中华人民共和国旅游法》（2013）;《中华人民共和国土地管理法》（2004）； 《中华人民共和国环境保护法》（2003）；《中华人民共和国水土保持法》（2011）； 《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；《中华人民共和国森林法》（1998）；国 务院《风景名胜区条例》（2006）；国务院《全国生态环境保护纲要》（2000）；国 务院宗教事务局《宗教活动场所管理条例》（1994）；建设部《风景名胜区建设管 理规定》（1993）。 2.行业标准、规范 《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）；《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）; 《风景名胜区规划规范》（GB/T 50298-1999）；《旅游区（点）质 量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）；建设部《风景名胜区环境卫生管理 标准》（1992）；建设部《风景名胜区安全管理标准》（1995）；国家质量技术监督 局和建设部《风景名胜区规划规范》（1999）；国家旅游局《国家旅游信息化建设 技术规范》（2000）；国家旅游局《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（2011）； 国家旅游局《旅游景区游客中心设置与服务规范》（2011）;国家旅游局《绿色旅 游景区管理与服务规范》（2011）；《景区游客容量管理技术导则》（2015）；《陕西 省秦岭生态环境保护条例》。 3. 国家相关文件