浅析当前我耦国社会救助体系存在的问题及完善建议.docVIP

PAGE PAGE 10 社会保障专业社会救济期末测试 学期论文资料 班 级： 社保C092 姓 名： 郭亚敏 学 号： 098422 论文题目： 浅析当前我国社会救助体系存在 的问题及完善建议 附 件： 1.学期论文； 2.原始文献复印件。 成绩评定： 附件1：学期论文 浅析当前我国社会救助体系存在的问题及完善建议 摘要：目前，我国已经初步形成以长期生活救助、专项分类救助和临时应急救助为基础的社会救助框架。但从整体上讲，我国的社会救助体系还处于一个不成熟的阶段，还存在着很多的问题有待完善，距一个 HYPERLINK /gongxue/ 科学完善的社会救助体系目标的实现，还有很长的路要走。本文将就我国社会救助体系存在的问题进行简要分析，并就这些问题给出相应的建议。 关键词：社会救助 低收入 制度体系 所谓社会救助（Social Assistance）是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或其他低收入公民给与物资帮助或精神救助以维持其基本生活需求保障及最低生活水平的各种措施，社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”、调整资源配置、实现社会公平、维护社会稳定等发挥着重要和不可替代的作用。 一、我国社会救助体系存在的问题 我国的社会救助建设经过几十年来的探索与实践，从最初农村的五保供养制度，城市居民最低生活救助制度发展到目前的专项救助等，已经形成了初步的社会救助体系，确立了以城乡最低生活保障制度为基础，以农村五保供养制度、灾害救急制度、医疗救助、流浪乞讨人员救济为主要内容，以住房救助、 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充并与慈善事业相连的社会救助体系，是在各救助项目综合的基础上逐渐发丰富并最终确立的，在保障困难群众基本生活、确保群众分享改革成果等方面发挥着重要的作用。但由于我国社会救助制度起步较晚确立的时间较短，一些相关的配套措施还不完善，在实践过程中面临着一系列问题。下面就针对救助主体及救助资金等方面存在的一些问题进行分析： 1.社会救助主体过于分散，救助力量行不成优势 当前实施社会救助制度分别由民政、教育、司法、劳动等部门按照各自职责实施，自成体系开展社会救助，这种体制引发了两个明显弊端：一是管理机构政出多门，标准不一，个个救助主体之间互不衔接，使政府在救助实践工作中主体地位不明显，从而综合救助能力减弱。二 是由于明确责任主体救助工作相互交叉，使得有限的救助力量和资源出现严重的浪费。如每年春节慰问中民政部门慰问低保户、工会部门慰问困难职工、残联慰问残疾家庭结果出现重复慰问甚至出现一户同时得到4个部门慰问。 2.运行机制头绪过多，形不成救助网络 各救助主体分别向各自对象施救救助方式各异、标准不一容易出现应救未救或救非所求现象影响救助实效性救助制度分布在各个部门各自为政群众难以掌握政府难以统管容易使救助工作规范化和制度化水平偏低救助工作存在着单一性、临时性、分散多头、既重复又遗漏等弊端部门之间也存在职责不清相互推诿情况少数部门缺乏社会责任感正确处理经济效益与社会效益关系5 3.社会救助资金来源渠道窄，社会慈善事业发展不足 我国社会救助资金目前主要来源于政府公共财政，社会捐助比例较小。我国贫困人口数量多以及贫困原因的多样性，尤其是农村地区贫困人群分布的复杂性，使得以政府为唯一救助主体的作用有限，从客观上决定了民间慈善组织在社会救助中的作用。而现阶段政府与慈善机构责任的模糊，政府对民间慈善组织的行政化干预抑制了我国慈善组织自身的建设与发展，对整个社会的慈善环境与社会救助体系的完善都是不利的。 4.救助资金投入不足，救助水平偏低 首先救助资金投入仍不足。目前，我国财政用于社会救助方面的资金比例约占全部支出的5.48%，而埃及是11.97%，泰国是7.24%，马来西亚是7.20%。与发展 HYPERLINK /china/ 中国家相比，我国财政用于社会救助方面的支出比例明显偏低。我国社会救助资金占GDP的比例更是不足0.2％，低于越南、蒙古等周边发展中国家，属于世界上社会救助资金投入比例最低的国家之一。另外救助水平仍偏低。根据民政部2009年发布的统计公报显示，2008年全国城市平均低保标准为每人每月205.3元，低保对象月人均补助为141元；全国农村平均低保标准为每人每月82.3元