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西北大学公共管理学部分内部辅导讲义+笔记 第一章 公共管理学概述 考点熟记: 知识轮廓 一（公共管理学） 对公共组织尤其哪个是政府组织的管理活动以及规律的研究，或定义为对公共组织如 何有效地提供公共物品的研究。 二以前 （公共管理） 以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效的促进公共利益最大化为宗旨，综 合运用政治、法律、经济和管理等多种学科的理论与方法，以民主科学的方式形式公共权力，依法制定与 执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 ***三、公共管理的本质特征 1 公共性 公共管理的公共性包含两个层面的涵义：一是利益取向的公共性，即公共管理必须致力于实现社 会的整体利益，而非某一特定阶级和群体实现其利益的工具。二是公共参与性，即公共管理活动是由政以 及府，其他社会组织及公民共同来完成。 2 管理本质的服务性 即公共管理的所有活动的价值取向都应当服务于整合和优化社会的资源配置以实现 社会公共利益的最大化； 3 政府与公民社会合作的共治性 即公共事务管理中必须通过实现政府和公民社会的合作来进行治理。政府 并非全能，其受到自身或是外部条件的影响，必须通过发挥社会中其他资源的作用来对政府的功能不足或 是失效进行调整，这些重要的资源就是同样可以成为权力主体的其他公共组织，民间组织和公民的力量。 四、公共管理的主体和客体 任何一种管理活动必然有主体和客体。（公共管理的主体）是以政府为核心的公共部门和其他社会组织，他 们的行为代表公共利益。 （公共管理的客体）是人类社会的各种公共事务，与此相关的公共政策，制度和 规范，以及主权范围内的全体公民。 1.主体：公共管理者 公共管理部门 （1）（公共管理者）：在政府组织、事业单位、各种非盈利组织以及其他社会组织工作人员构成了公共管理 的主体，是公共管理者。其体现了 “公益人”的角色，代表公平、正义和自由等规范性的价值追求，是定 位于促进公共利益最大化的管理。为此，公共管理著必须将强自身修养，以遍能正确高效地进行公共管理 活动。 （2）公共管理部门：公共管理部门包括政府部门及其他从事社会公共事务管理的非营利组织。（非营利组 织）是不以营利组织为目的、从事社会公共服务的社会组织，在我国类似的机构被称为 “事业单位”。 （3）政府的作用：公共部门的管理主要是政府的管理，政府作为公共权力的执掌机构，地位及其重要。它 的基本作用就是维持、处理社会公共事务，保证全社会公平与效率的实现。其作用可分为两类：政治职能 和公共职能。主要表现在（1）保证和促进市场公平竞争（2）参与经济运行，保障社会公共产品供给（3） 干预经济运行过程，以实现既定的社会经济活动目标。 2. （以前简述）客体：除了私人事务以外，凡是那些公民不能通过市场而得到的产品和服务都是公共事务所 涉及的领域，都是公共管理所涉及的范围。包括经济管理、社会管理、政治管理等。 （1）经济管理 其管理效果如何关系到一个国家综合国力的成长状态，经济范畴的公共管理分别从社会经 济运行的内容和公共经济管理的调节方式两个方面分类。 ①从社会经济运行角度看，公共经济管理包括对社会经济量、经济行为和市场结构的管理。 ②从公共经济管理的调节方式上看，主要涉及宏观调控与公共规制两大方面的管理。 【（宏观调控）是指政府从保持社会总供求平衡协调和国民经济稳定快速发展的目的出发，通过运用宏观经 济政策调整宏观经济变量而影响市场变量，以引导市场经济主体行为的公共管理活动。 （公共规制）是指政府从保持社会公平与效率平衡协调和公共物品稳定快速发展的目的出发，通过运用法 律和国家政策，制定并实施一定的行政规制来调节市场主体损害公众利益经济行为的公共管理活动】 （2） 社会管理是公共管理的一般范畴，社会范畴的公共管理主要包括社会保障、对公共资源用于社会目 标的有效利用和社会成员的全面发展。社会成员的全面发展是公共社会管理的目的性任务。 （广义的社会保障）指国家和社会通过立法手段把国民收入分配和再分配筹得的资金以福利的方式提供给 国民，以保障全体国民的基本需要和社会的稳定。狭义的社会保障，也是核心的社会保障的概念，即社会 保险 （硬公共物品）指各种社会设施的建设，（软公共物品）指社会经济运行的政策环境 （3）（政治管理）是指政治决策的全程管理，包括对国家与政府制度的决策，对法律的通常包括了和社会 安全秩序管理规则的决策，对国家从事对外政治经济关系的决策。政治管理包括战略管理、决策管理、程 序管理、项目管理和绩效管理等内容。 五、（考过）公共管理和私人管理（政府管理和企业管理） “公