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关于吴起县退耕还林的实践与思考 　　【摘??要】地处陕北黄土高原梁状丘陵沟壑区的吴起县，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份。国家实施退耕还林政策以来，吴起抢抓机遇，超前实施，1998年实行了封山禁牧，1999年一次性退耕155.5万亩，目前累计完成退耕还林面积236.79万亩，其中国家已确认合格面积175.27万亩，是全国退耕还林第一县。在取得了山变绿、水变清、人变富巨大成效的同时，因基础薄弱、任务繁重、实施超前、进度加快，吴起提前进入了退耕还林成果巩固提高阶段，后续产业薄弱、基础设施滞后等问题已严重制约到了巩固提高，如何解决这些深层次矛盾和问题，就必须在准确把握生存与发展、生态与经济基础上，正确处理好当前工作中的六大关系，加快推进以退耕还林为主的生态治理由建设生态、经营生态向巩固生态、发展生态方向转变，促进县域经济的可持续发展。 　　【主题词】退耕还林?? 成效?? 问题?? 对策?? 吴起 　　实施退耕还林工程，是党中央、国务院着眼可持续发展，旨在改善生态环境，在西部大开发中采取的一项重大战略举措。吴起县位于延安市西北部，地处毛乌素沙漠南缘，属黄土高原梁状丘陵沟壑区，退耕前水土流失面积曾一度占全县土地总面积的97.4%，是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一。国家实施西部大开发和退耕还林政策以来，吴起县抢抓机遇，超前实施，1998年实行了整体封山禁牧，1999年一次性退耕25°以上坡耕地155.5万亩，截止2006年底，全县累计完成退耕还林面积236.79万亩，其中国家已确认合格面积175.27万亩（荒山荒坡81.29万亩，退耕地93.98万亩），退耕还林实施面积占全县国土总面积的41.6%，是全国2279个退耕还林县(市、区)封得最早、退得最快、面积最大、农民参与面最广的县份。 　　一、做法与成效 　　（一）做法 　　吴起退耕还林根据不同发展阶段，大体可划分为三个时期，即一是从1997年到1998年为探索及决策实施期；二是从1999年到2002年为大面积还林还草期；三是从2003年至今为成果巩固提高期。 　　1、探索及决策实施期 　　吴起退耕还林有政策调动和自发施行的双重特征。早在1997年，该县针对农业经济长期停滞不前，农业生产一度陷入“越穷越垦、越垦越穷，越荒越牧、越牧越荒”恶性循环的困境，试图找出一条适合当地农业发展的出路，就进行了有关传统农业生产方式转变的探索与改革，先后在总结80年代马崾岘、湫滩沟两个封禁治理工作点经验的基础上，在长官庙乡进行了“一禁三改”（禁止漫山放牧；改放牧为舍饲，改土种山羊为以小尾寒羊为主的良种羊，改大群散牧为小群舍饲）先行试点取得成功。1997年8月15日，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的江泽民同志作出“再造一个山川秀美的西北地区”的批示，为掌握实践经验的决策者奠定了政策理论基础。1998年6月该县作出了实行封山禁牧、舍饲养羊的决定，确立并实施了以“封山退耕、植树种草、舍饲养羊、林牧主导、强农富民”为基本内涵，以“集约自给型农业、保护效益型林业、商品致富型畜牧业”为结构特征的生态型特色农业的逆向开发战略，一手抓封禁，一手抓舍饲，1998年底，全县淘汰出栏当地土种山羊23.8万只，全面实现了封山禁牧目标，首开全国封山禁牧先河。在决策实施中，狠抓干群思想观念转变和工作认识统一，通过召开会议、印发资料、集市广播、刷写标语等多种宣传动员办法，给群众认真分析县情，大算散牧与舍饲的“四弊四利”（四弊，即一弊超载过牧，破坏植被；二弊林牧矛盾，影响幼苗成活率；三弊少数户受益，多数户受害；四弊粗放管理，不利于提高养羊质量。四利，即一利恢复生态植被，缓解水土流失；二利幼林成活生长；三利多数户受益；四利推广科学喂养，提高羊子质量）帐，把封山禁牧、林草管护通过人代会决议形式确立为地方政策，纳入到“村规民约”之中，对党政干部和群众“联户结对子”养羊、全民义务采集树种草种、全民义务植树、出让“四荒地”使用权等重点工作实行县级领导联乡包村、部门联村包组、干部联组包户，领导带头、干部带头、党员带头的“三联三包三带头”包抓责任制，严格考核，夯实责任，逐乡、逐村、逐户进行落实，一场以封山禁牧、舍饲养羊为主题的史无前例的“绿色革命”在吴起顺利推行，吴起由此率先步入了以退耕还林为主的生态治理时期。 　　2、大面积还林还草期 　　1999年，时任中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基同志视察延安作出“十六字”（退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈）指示方针后，吴起退耕还林（草）的思路与中央决策不谋而合，进一步坚定了退耕还林的信心与决心，随之制定了“退耕一步到位”的超前实施方案，确立实施了“一季退耕、两年治理、三年完善提高、五年初见成效、十年大见成效”的目标和“一个规划布局”（吴旗县山川秀美工程建设总体规划）