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科研机构改革考察报告 　　根据市政府《关于印发2006年深化经济体制改革意见的通知》的有关精神和市领导意见，为做好我市科技体制改革工作，8月2日—3日，市科技局、市编办联合组成考察组赴市考察，重点考察了科学院的组建情况。考察期间，全体成员认真听取了市科技局对全市科研院所改革的思路、方法及改革后的一些建议。随后，又专题听取了科学院组建的情况介绍，了解了组建科学院的主要目的、机构设置、主要职责及运行情况。通过考察，使我们解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收获不少。同时，我们也感到，在学习借鉴组建科学院的好经验、好做法的同时，须冷静分析组建过程中遇到的问题，不照搬照套，不急于求成，坚持从实际出发，努力创造条件，积极稳妥地推进我市科技体制改革工作。 　　一、组建科学院的总体情况 　　市早在2002年就提出组建科学院，到2005年7月26日正式挂牌成立。市委、市政府作出这一重大决策，目的是为了改变市内科研院所存在的条块分割，各自为政的局面，主动策应市委、市政府“对接长珠闽、建设新”战略决策的实施，落实《中共市委关于在全省率先完善社会主义市场经济体制，促进全市经济社会全面发展的决定》的有关要求，旨在通过组建一个综合性、开发应用型的科学院，探索现代科研管理体制模式，以实现整合全市科技资源，促进科技资源优化配置，增强科技创新能力的目标。按照上述思路和目标要求，市有关部门做了大量前期调查摸底，提出了组建方案，经市委、市政府审批，就机构设置、体制机制、主要职责及组建形式等予以了明确。 　　1、机构设置与编制。市委、市政府印发的《关于科学院组建方案》中明确，科学院为市人民政府直属级全额拨款事业单位。院机关下设办公室、科研开发部、财务部。院直属科研机构7个，其中农科所、烟科所、柑桔研究所、水产研究所、科技情报所5个所整建制划归科学院管理，均与原主管部门脱钩；依托崇义章河钨制品有限公司的钨业研究所和依托南方稀土技术有限公司的稀土研究所2个所实行挂牌管理、业务指导。为加强党对科学院的领导，还设立了中共科学院委员会。市原有10个科研院所，目前还有材料所、畜牧所和甘蔗所3个所未纳入科学院管理。科学院机关定编13人，其中领导职数5个，包括党委书记1人，院长1人，副院长3人。科学院下属单位现有在职人员310人，其中工人171人，占在职人数的55%；科技人员108人，占在职人员的35%；具有高级职称的20人。离退休人员155人。 　　2、主要职责。科学院主要有以下五个方面的职责：一是根据国家科技发展方向，围绕该市优势产业，主要从事科学技术应用开发研究，重点解决产业发展中应用开发的科技问题；二是坚持科研与推广并举，着重开展成果转化，提高科研成果的市场利用率；三是为市委、市政府宏观决策提供咨询建议，对重大的科技问题发表专业性学术意见和评议；四是开展国内外科技合作与交流，建立开放的科学技术研究基地；五是承办市政府交办的其它事项。 　　3、管理体制。科学院在市委、市政府领导下，业务上接受市科技局指导。在管理上，实行“三项制度”，即理事会领导下的院长负责制、科研项目招标评估制和科研人员合同聘用制。理事会由市委组织部、市编办、市财政局、市人事局、市科技局、市发改委、市教育局、市劳动与社会保障局、市国资委、市经贸委、市农业局、市林业局、理工大学、师范学院、医学院、有色冶金研究等单位组成理事会，理事长由市分管市长兼任。 　　4、组建形式。在组建形式上，市首先调市科技局一名副局长任科学院常务副院长，并从相关单位抽调人员组成工作班子，具体负责科学院的组建。科学院的开办经费由相关单位为其解决40万元。科学院正式挂牌后，科研经费每年由市政府从市科技三项费中切块安排50万元予以解决。科学院办公场所由市里无偿提供，目前科学院和各直属研究所全部集中在原地委办公楼上班。组建前，分别隶属于农、林、水等各有关部门管理的科研院所整体划归科学院管理，作为科学院下属单位，均为独立事业法人单位，原机构、级别、资产、经费形式和干部、职工身份，仍维持不变。 　　二、科学院的运行状况 　　科学院自组建以来，注重围绕市的产业发展，集合科技资源，积极开展工作，取得初步成效。在科研攻关方面，通过以产业定项目、以项目争资金、以课题引人才的办法，组织实施了一批科研项目；在科技合作与交流方面，加强了与市内外高校、科研机构的沟通与联系，联合实施了一些科研课题；在内部管理方面，通过完善制度、强化考核、实行奖惩等措施，调动科技人员的积极性。 　　科学院的组建，是一项富有开拓性、前瞻性的工作。它的组建，符合科技体制改革的方向。但是从它的组建和运行实践来看，也还存在一些实际问题，须引起我们的足够重视。一是相关配套政策没有出台，改革难以到位。科学院对整体划归管理的各科研所只是全盘接纳，从而导致人员下岗分流困难、退休人员多、非科技人员比