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积极稳妥地推进社会体制改革和创新 　　内容提要 　　在构建社会主义和谐社会的进程中，社会体制改革和创新占有重要位置。社会体制改革和创新涉及整个社会领域，应坚定信心、加大力度，从就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面加以推进，促进经济社会全面协调可持续发展。在改革和创新中，应注意改革决策的科学性、改革措施的协调性、改革步骤的渐进性，充分调动社会各方面力量参与，让人民群众共享改革发展成果。 　　党的十六届六中全会《决定》明确提出了与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革相配合的“社会体制改革和创新”的任务。这是对改革内涵和发展规律在认识上的进一步深化，有助于我们更准确地把握社会体制改革与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革的关系，更深刻地理解社会体制改革和创新与和谐社会建设的关系，更好地坚持社会主义改革的方向。 　　新形势新任务要求推进社会体制改革和创新 　　改革开放以来，随着经济的快速发展和经济体制的深刻变革，社会结构、利益格局和人们的思想观念也发生了深刻变化。新世纪新阶段，我国经济社会发展出现了一些新的阶段性特征。 　　改革开放初期，我们面临的突出矛盾是温饱尚未解决和短缺经济问题。现在，温饱问题基本解决，卖方市场已经转变为买方市场，绝大多数商品供大于求或供求平衡，教育、医疗、住房、交通等方面的供给状况得到显著改善。但随着人们物质文化需求的不断增长和迅速提升，上学、看病、住房、交通等公共产品和公共服务供给相对短缺的问题日益突出，就业和社会保障等民生问题也不断凸显。因此，需要大力发展社会事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。 　　改革开放初期，我们面临的主要体制问题是平均主义障碍，因此需要通过拉开收入差距、引进竞争机制来提高体制运行效率。现在，随着社会主义市场经济的深入发展，出现了城乡、区域、经济社会发展不平衡和社会成员之间收入差距过大的问题，因此需要更加注重社会公平，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，理顺收入分配秩序。 　　改革开放初期，放权让利的过程使改革成为普遍的获益过程。随着改革触及利益格局的核心部分，各种利益矛盾凸显出来，产生了很多涉及利益分配和利益补偿的突出矛盾，因此需要协调好各方面的利益关系，建立健全各种协调利益关系的体制机制。 　　改革开放初期，我们的主要任务是发展经济，需要解决的突出问题是在经济成分多样化的情况下如何处理好政府与市场的关系。现在，我们驾驭市场经济的能力有了很大提高，但又出现了如何驾驭利益主体多样化的社会、如何处理好各种社会利益关系等问题。在新形势下，正确处理经济增长与社会发展之间的关系，正确处理政府、市场、社会三者之间的关系，正确处理改革发展稳定的关系，成为需要重点解决的问题。 　　总之，积极稳妥地推进社会体制改革和创新，是新形势新任务提出的要求。在构建社会主义和谐社会的进程中，社会体制改革和创新占有重要位置。推进社会体制改革和创新，对于协调好各种社会利益关系，解决好关系人民群众切身利益的问题，具有十分重要的作用。我们必须充分认识社会体制改革和创新的重要性和紧迫性，通过加强社会建设促进经济社会协调发展。 　　正确把握社会体制改革和创新的重点 　　政府的宏观调控机制、市场的资源配置机制和社会的利益关系协调机制，是现代社会运行的三种基础机制。推进社会体制改革和创新，其目的就是要通过改革和创新，建立与社会主义市场经济体制相适应、符合社会建设规律的就业体制、收入分配体制、社会保障体制、教育体制、科技文化体制、医疗卫生体制、户籍管理体制、公共服务体制等，更好地协调社会关系，保证社会公正，提供社会保障，完善公共服务。 　　社会体制改革，实际上是政府的社会管理体制改革，就是通过创新社会管理体制，整合社会资源，提高管理水平，建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能，为群众提供方便快捷优质的服务。为此，必须加快转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。社会体制改革和创新涉及整个社会领域，应坚定信心、加大力度，进一步推进重点领域的改革。 　　进一步推进就业体制改革。坚持扩大就业的积极就业政策，建立统一开放、竞争有序、城乡统筹的劳动力市场，强化政府促进就业的服务职能，健全就业服务体系，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进多种形式就业，并统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业和大学生就业等工作。 　　进一步推进收入分配体制改革。按照更加注重社会公平的要求，把正确处理效率与公平关系的原则贯穿收入分配的全过程。实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配