在全县行政事业单位内控培训班上的讲话.docxVIP

在全县行政事业单位内控培训班上的讲话 在全县行政事业单位内控培训班上的讲话 同志们： 今天，我们在这里举办行政事业单位内控培训班，邀请各乡镇政府、街道办事处、县级机关各部门、单位及其下属预算单位的财务分管领导和工作人员参加，中级会计继续教育培训人员也参加本次培训。并以会代训的形式布置行政事业单位内部控制建设的相关工作，邀请专家进行行政事业单位内部控制规范内容的讲解，以便各单位进一步完善内控机制建设，增强风险防控意识和化解能力，从而整体提升我县行政事业单位内控工作水平。 为确保内控规范在行政事业单位全面有效的实施，财政部于2012年发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2015年发布《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》。我省紧跟步伐，省财政厅联合省人力社保厅、省审计厅于2016年初发布《浙江省关于加强行政事业单位内部控制建设的通知》，我县也已于6月份进行联合转发，并结合实际提出补充意见，希望各单位能按文件要求及时完成各项目标任务。为共同做好这项工作，我简要讲三点意见： 一、深刻认识实施内控建设的重要意义 内部控制既是行政事业单位的一项管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石。行政事业单位建立健全内部控制，是实现国家治理体系和治理能力现代化而提供有力支撑的需要，概括起来具体有如下意义。 （一）有利于制约和监督权力的运行 十八大以来，从严治党、依法治国的新氛围。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。强化内部流程控制，防止权力滥用”。我县以前就有过因内控建设不到位导致如建管局出现问题及其它乡镇单位出现问题的教训。省委办公厅将行政事业单位内部控制规范实施，列入省委十三届六次全会依法治国重要工作任务。使党员干部知“红线”、明“底线”，扎紧制度笼子。 这些目标都是一致，都是强调加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。 （二）有利于提高行政事业单位内部管理水平 十八届三中全会深化财政、预算、税收改革，推进事权与财政匹配体制。行政事业单位作为公共服务的提供者和 社会事务的监管者，代表着党和政府履行相关职能，能否有效地履行职能，关键在于是否具备较高的管理水平。制定好、执行好内部控制，有利于促进行政事业单位规范化、精细化、科学化管理，增强行政事业单位的履职能力。近些年来，我县行政事业单位财务会计管理水平和经济活动的合规性、合法性总体上得到不断提升，但仍存在着不同类型、不同程度的问题。如有的行政事业单位对内部管理重视不够、缺乏基本的控制要求和措施、风险防范意识薄弱，配备会计人员两个一律（一律为在岗在职、一律为持证上岗）执行不到位，存在不按法律规定配备会计人员负责人、会计人员无证上岗、出纳会计违规混岗等现象。近期，我们对全县行政事业单位的持证上岗情况再次进行全面清理，结果仍然有69家单位不合格，对这些不合格单位，我们已经于6月底进行发函告知。以上这些问题存在，给单位的资金安全、资产安全等方面埋下隐患；有的单位虽然建立了很多涉及单位经济活动的管理规定，包括预算管理、政府采购、资产管理、基本建设财务管理、国库集中支付、会计核算等业务管理制度，但由于每项规定的角度和侧重点有所不同，往往造成实务工作中分块管理、难成体系的局面，降低了管理的总体效能，只有进一步实现不同制度之间相互衔接，并将制衡机制嵌入到内控制度建设之中，才能形成完整的制度体系，以满足单位全面经济活动风险管控的需要。 （三）有利于推进财政体制改革 十八届三中全会深化财政、预算、税收改革，推进事权与财政匹配体制。在供给侧结构性改革背景下，财税、价格、金融、社保等领域基础性改革在不断深化，而财政体制改革是经济体制改革的重头戏。近几年来，在财政管理上重点围绕完善制度、明确职责、理顺流程、控制节点，加强监督，下大力气提高内部管理和控制的有效性，推进财务管理科学化、规范化和信息化。建立内部控制，就是为保障单位业务稳健高效运行，确保会计记录、财务报告信息和其他管理信息的及时、可靠、完整；同时将财政管理延伸到各行政事业单位，提升管理水平，提高财政资金的使用效益。 党的十八大提出推进政府会计改革，要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，这顺应了建立现代财政制度的迫切需要。政府会计是财政管理的一项重要基础工作，在政府领域引入权责发生制理念，有利于全面反映政府财务状况、财政能力和财政责任，有利于进一步加强政府的资产管理和控制债务风险，有利于健全预算管理基础，有利于建立全面规范、公开透明的现代预算制度，促进财