行政管理的开山母之作改.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 行政管理的开山之作 ——读《政治与行政》有感 刘晓川 2007200507 【摘要】作为行政管理的开山之作，《政治与行政》是行政管理的奠基，通过将意志表达和意志执行相分离，提高了行政环节的效率，行政和政党的实力之间具有互补作用。一百年后，重新研读“政治-行政二分法”，我们会对中国的政治体制改革以及行政管理的专业定位找到新的思路。 【关键词】政治 行政 行政管理 政治体制改革 行政管理缘何产生，缘何从政治学中脱身，缘何成为一门独立的科学，古德诺的《政治与行政》无疑是一本开山之作。 美国在1887年建国之后，实行立法、司法、行政“三权分立”的民主政体，立法部门分为参议院、众议院，立法部门、行政机关都由选举产生。美国实行两党制竞选。 该竞选制度最大限度地保证了民主与公平，但由此带来的是行政效率的低下。最典型的是文官制度中的“政党分肥制”，也即“赢者通吃制”，即赢得该地竞选的政党将包揽政府的所有席位。由于人事变动过于频繁，使得政府的服务导向受到了制约，政府越来越成为被政党所驯服、所利用的工具。著名的“马伯里诉麦迪逊案”的背景就是“政党分肥制”带来的“星夜法官”任命。 由于人事任命最终决定着一个政党对社会所能施加的影响力及政党自身的利益，因此在文官领域最先开始了“政治-行政二分”的尝试。1883年1月《彭德尔顿法案》的通过标志着美国正