省管县行政机制新文献论述 .docVIP

省管县行政机制革新文献论述 　　近年来，我国大部分省市为解决县乡财政困难、发展县域经济，实行了对县级财政进行“省直管”的改革，并通过扩大县级经济管理权限来调动县级政府发展经济的积极性，即实行省管县的财政体制。所谓“‘省管县’财政体制是与‘市管县’体制相对而言的一种财政管理形态，它是指省级财政跨过市一级财政，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接面对县级财政开展相关业务。”[1]省管县财政体制自推行以来，虽然在促进县域经济发展、缓解县乡财政困难、缩小地区差距以及推进公共服务均等化等方面取得了巨大的成效，但也日渐凸显出了其内在的体制性局限。 　　一、“省管县财政体制”的局限性 　　自“省管县”财政体制改革以来，带来了县级财政根本性的变化，理论界也充分肯定了财政省管县体制在经济发展中所体现的巨大成效，并公允地肯定了它的现实合理性，但与此同时，省管县财政体制也连锁显现出了一些其本质局限性。随着财政领域改革的逐步深化、行政体制改革的继续扩大和向纵深推进，“省管县财政体制”的局限性与体制弊端就越发凸显。学术界也已多方面就“省管县财政体制”所表现出来的局限性和体制弊端进行了分析和总结，概括的讲主要体现在以下几个方面： 　　财政与行政体制不适应，导致市县摩擦增加 　　在省管县财政体制与现行行政管理体制不相适应这个观点上，学者们形成了广泛的共识。贠杰认为，要充分发挥“省管