2014年湖南石门砷污染-公共管理案例库.PDF

2014年湖南石门砷污染 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2014年2月，媒体报道湖南省石门县长时间遭受砷污染一事，引起社会对此的广泛关注。据调 查，湖南石门雄黄矿自1950年收归国有，生产过程中造成周围环境严重污染，至2009年矿区关闭。 从1951年到2012年的60多年间，矿区确诊砷中毒1000多人，有近400人死于癌症。2003年开始，石门 县开始对当地居民进行补助，并在2011年，将雄黄矿区列为一个单独项目区进行整治，经初期治理 已经有了些许改善，但村民生活状况仍不乐观。本案例可用于公共管理学和社会保障学的教学，也 可用于政府绩效、社会保障和政府职能的科研。 1.2 关键词：湖南石门;砷污染;政府绩效;社会保障;政府职能 1.3 教学应用： 公共政策;公共利益;公众参与;公共政策制定;公共治理理论;公共管理;政府责任;政府职能;服 务型政府;政府干预;政府失灵;绩效评估标准;行政行为;行政失职;社会保障;社会保障制度改革;失 业保险;社会福利;社会救助 1.4 科研应用： 政策制定;治理理论;政府失灵;政治参与;政府职能;社会救济 2.案例属性 2.1 地点：湖南省-常德市-石门县 2.2 影响范围：湖南省-常德市-石门县 2.3 地域类型：农村 2.4 案例类型：环境污染 2.5 污染类型：水体污染,土壤污染,大气污染 2.6 污染源类型：化学品污染 2.7 污染原因：历史遗留 2.8 社会反响：消极 湖南石门砷污染事件经媒体报道后，社会舆论对于政府追求GDP政绩嗤之以鼻，对于政府没有做 好社会保障工作严重不满，政府形象受损。 3.案例描述 背景： 　　2014年2月，一则名为《湖南石门河水砷超标1千多倍157名村民致癌死亡》的新闻引发社会对湖 南石门砷污染事件的广泛关注。此新闻对湖南雄黄矿矿区周边多年来严重的砷污染情况进行了介 绍： 　　湖南雄黄矿是亚洲最大的单砷矿，有着1500多年的雄黄采掘历史，主产砒霜、硫酸和用来制造 鞭炮、药材的雄黄。 　　1950年5月，省属雄黄矿区由湖南省工业厅批准筹建，在该省石门和慈利两县交界的白云乡境内 建设。1956年该矿开始利用低品位矿炼制砒霜，并用炼砒炉尾气生产硫酸和过磷酸钙，1968年雄黄 矿下放常德市。 　　1978年，因为污染严重，国家停止雄黄矿的炼砒行为。一份贴在磺厂社区告示栏的《雄黄矿区 重金属污染治理项目简介》官方文件称，矿区在生产硫酸过程中产生的废水、炼批过程产生的砒灰 和二氧化硫未经处理直接排放，给核心区9平方公里环境造成严重污染。 　　1998年湖南雄黄矿改制为湖南雄磺化工股份有限公司。2001年5月，公司破产改制，进行了职工 和资产置换。2003年8月，经常德市政府同意，原企业职工重组成立石门雄黄化工有限责任公司、石 门雄黄矿业有限责任公司、石门磺厂水泥有限责任公司、石门永宏机械厂、石门磺厂医院。2009年 后，在湖南省有关部门的建议和督促下，石门县政府相继关闭了磺厂水泥、雄黄矿业、雄黄化工三 个企业，提供配套服务的永宏机械也被迫关闭，目前重组企业中只有磺厂医院仍还在运转。 　　原雄黄矿多年开采雄黄和炼制砒霜，对当地环境的影响是灾难性的——废弃的矿渣就堆在当地 山包之间的一小块谷底里，其中一座山包上还保留着一个废弃工厂留下来的烟囱。据当地村民介 绍，这块矿区就是原雄黄矿砒灰厂所在地，从1956年开始生产到1978年被关停，砒灰厂一直利用雄 黄炼制砒霜。在污染最严重的时候，从“炼砒炉”里排出来的滚滚烟尘把周围田地里的庄稼、山包 上的树木都熏死了。直到30多年后，这些山包几乎依然是光秃秃的，只是稀稀拉拉长了一些茅草。 　　石门县有关部门透露，原雄黄矿砷污染范围大、程度深，受污染土壤面积约35平方公里，其中 耕地面积约12平方公里。据专业机构的监测分析数据，当地砷含量超过国家地面水质标准值 33倍，土壤砷含量超过国家标准值29倍，鹤山村农田土壤砷含量平均值达到92.7mg/kg。受土壤和地 表水污染的影响，农作物砷含量也严重超标，水稻砷超标4.6倍，小麦砷含量超标28倍，蔬菜砷超标 21倍。 　　据石门县环保、卫生等部门调查，砷污染对居民的健康也造成了巨大的危害，从1951年至 2012年的60多年间，矿区确诊砷慢性中毒