解读司法改革-清华法学-清华大学.PDF

ＴｓｉｎｇｈｕａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＬａｗＪｏｕｒｎａｌ 　　清华法学　 Ｖｏｌ８，Ｎｏ５（２０１４） 【编者按】司法改革正在如火如荼地进行。王亚新教授和李谦博士生的文章对本轮 司法改革的动力、环境和指向做了评析，其内容具有较高的学术性。由于文体特殊， 故作为特稿发表。 解读司法改革 ———走向权能、资源与责任之新的均衡 王亚新　李　谦  　　　　　　　　目　次 一、过去的司法改革与本轮改革之特点 二、改革的内部环境：法院作为 “紧密型组织” 与集体决策 三、外部因素与法院内部结构及机制的复杂博弈　 四、决策者的政治决断与司法改革的条件及前景 摘　要　本轮司法改革由最高决策层以顶层设计方式启动，意味着权能、资源和责任将在法官、 检察官等微观的主体层面重新分配。改革的初始条件、环境或对象是作为 “紧密型组织”的法院行政 化管理及审判的 “集体决策／责任扩散”机制与各种外部因素之间通过复杂的互动或 “博弈”过程而 形成的脆弱均衡。决策者推进司法改革应当是出于某种政治决断，改革的内容指向 “审判独立”，其归 结可能是促使 “司法独立”的进一步实现。 关键词　司法改革　审判权资源与责任的均衡　审判独立　司法独立  王亚新，清华大学法学院教授，博士生导师，日本京都大学法学博士；李谦，清华大学法学院博士研 究生。 本文先由李谦根据王亚新在不同场合就司法改革所做的发言录音整理出初稿，再经王亚新全面改写、四易 其稿而成。在此过程中，承蒙陈越峰、何帆、陈杭平等友人阅读本文并惠以宝贵意见，谨致诚挚的谢意。当然， 本文所有观点的文责均由王亚新担负。 ·１０３· 清华法学　２０１４年第５期　 李谦 （以下称 “李”）：王老师您好！自去年中共十八届三中全会 《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》（以下简称 《决定》）通过以来，中央层面的 “顶层设计”频频出 台。“全面深化改革领导小组”（以下简称深改组）成立之后，各个领域的深化改革方案相继破 冰。其中，尤其引人注意的是，司法改革成为了深改组浓墨重彩描画的关键议题。深改组成立 之后的第二次、第三次会议，都审议并通过了重要的司法改革文件，对若干重点、难点问题确 〔１〕 定了政策导向 。２０１４年６月１５日，《人民日报》还刊发了 “中央司改办负责人就司法体制 改革试点工作答记者问”的专稿，系统阐发有关司法改革具体政策和未来方向的构想。根据深 改组提出的改革任务，７月９日，最高人民法院公布 《人民法院第四个五年改革纲要 （２０１４－ ２０１８）》，针对法院人事管理改革等８个重点领域，出台４５项改革举措。最近一段时间，通过媒 体报道，我们还知道一些法院已经相继发布贯彻司法改革方针的具体方案，引发了普遍关注和 大量讨论。在解读改革态势、展望改革前景之前，请您简要评述一下改革开放以来的司法改革 历史状况，简单说明这一次司法改革的相关背景。 一、过去的司法改革与本轮改革之特点 王亚新 （以下称 “王”）：确实，这一轮司法改革的特点引人注目。首先是规格很高，由最 高决策层直接提出来，以 “顶层设计”方式切入一些微观层面的具体问题；改革的主要内容又 让人联想起大家都比较熟悉的词语，如司法的 “去地方化”、 “去行政化”和 “司法职业化” 等。虽然本轮改革的相关宣传没有使用这些词语，但改革的指向已经颇显明确。以前的司法改 革主要还是法院或检察院系统自身在开展或推动，至多有政法委的领导和参与。并且，到目前 为止，一波接一波、一轮又一轮的各种司法改革在某种程度上早已让人产生 “改革疲劳”之感。 有些改革不了了之，另一些甚至被讥为 “开倒车”。不过这二十多年来，也有一些司法改革的举措 产生了重要的效应，其长远的影响，包括对于这一轮司法改革的意义，今后还会显现出来。比如