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高等教育绩效评估问题分析 　　一、高等教育绩效评估面临的困境 　　(一)高等教育机构是生产多种“产品”的组织 　　高校生产“产品”的多样性是评估高等教育产出的主要障碍之一。高等教育产出的范围和性质决定了较其他大多数产业在绩效评估上具有更大的复杂性。有学者指出“测量教育产出确实非常困难……教育中最根本的一些困难如考试成绩、班级规模以及类似的属性至今没有得到深入的讨论，虽然这些相关问题的测量是值得关注的。更重要的是，因为他们是多元产出的组织，他们不只是产生唯一的教育，他们也生产其他产品”［2］。大型研究型大学培养本科生，提供专业性及研究生学位，参与公共服务活动和研究，创造文化等等。高职学院和一些地方院校，为直接就业的毕业生提供职业证书，为考入研究型大学的学生设计学位课程，为满足当地劳动力市场和特定雇主需求设置专业课程。面对这些任务，开发能囊括各种不同类型大学的所有产出增值的财会体系是非常困难的。许多专家对如何改善大学投入和产出的测量提出了很多建设性建议，但仍有一个难题无法解决。研究及其他学术创新性活动作为大学联合生产的一部分应该被纳入绩效综合核算。然而联合生产带来的分析问题的困难在于如何从学位生产成本中将研究开发生产成本分离出来;如何比较研究与学位产出的相对价值;如何分配教职员工在每项任务上的时间投入。在区分高等教育产品功能的教育与非教育成分的过程中必须做出判断是件困难的事情。同时，大