政公用事业特许经营管理办法.PDF

市政公用事业特许经营管理办法 第一条 为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活 动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展， 根据国家有关法律、法规，制定本办法。 第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规 规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期 限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。 城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施 特许经营的，适用本办法。 第三条 实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确 定。 第四条 国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导 和监督工作。 省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经 营活动的指导和监督工作。 直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权（以下 简称主管部门），负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。 第五条 实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利 益优先的原则。 第六条 实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的 原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。 跨行政区域的市政公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原 则，共同加强监管。 第七条 参与特许经营权竞标者应当具备以下条件： （一）依法注册的企业法人； （二）有相应的注册资本金和设施、设备； （三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力； （四）有相应的从业经历和良好的业绩； （五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员； （六）有切实可行的经营方案； （七）地方性法规、规章规定的其他条件。 第八条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者： （一）提出市政公用事业特许经营项目，报直辖市、市、县人民政府批准后， 向社会公开发布招标条件，受理投标； （二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推 荐出符合条件的投标候选人； （三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特 许经营权授予对象； （四）向社会公示中标结果，公示时间不少于20 天； （五）公示期满，对中标者没有异议的，经直辖市、市、县人民政府批准， 与中标者（以下简称 “获得特许经营权的企业”）签订特许经营协议。 第九条 特许经营协议应当包括以下内容： （一）特许经营内容、区域、范围及有效期限； （二）产品和服务标准； （三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序； （四）设施的权属与处置； （五）设施维护和更新改造； （六）安全管理； （七）履约担保； （八）特许经营权的终止和变更； （九）违约责任； （十）争议解决方式； （十一）双方认为应该约定的其他事项。 第十条 主管部门应当履行下列责任： （一）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见； （二）监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务； （三）对获得特许经营权的企业的经营计划实施情况、产品和服务的质量以 及安全生产情况进行监督； （四）受理公众对获得特许经营权的企业的投诉； （五）向政府提交年度特许经营监督检查报告； （六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特 许经营项目； （七）协议约定的其他责任。 第十一条 获得特许经营权的企业应当履行下列责任： （一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划； （二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产； （三）履行经营协议，为社会提供足量的、符合标准的产品和服务； （四）接受主管部门对产品和服务质量的监督检查； （五）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会 决议等报主管部门备案； （六）加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；