完善海洋行政管理体制的思考——以浙江省为例.pdfVIP

第一章研究的源起 人类针对海洋活动的管理行为和海洋文明的历史发展一样悠久长远，特别是 经过工业革命后，沿海各国的海洋管理意识不断增强。工业革命不仅拓展了海洋 开发利用的广度和深度，海洋在人类存在和发展中的地位日趋重要，同时，在海 洋利益上的各种矛盾冲突也随之增加。民主革命先驱孙中山先生曾指出：“自世 界大势变迁，国力之盛衰强弱，常在海而不在陆”。1纵观人类社会的发展史，世 界列强的崛起，中华古文明的式微，充分证明了这样一个结论：亲近海洋的民族 强盛，疏远海洋的民族衰败。 海洋范围辽阔，物产丰富、环境复杂，是人类生存与发展的希望所在，向海 洋进军，开发利用海洋资源，造福人类，是21世界实践活动的重要内容。联合 国《2l世纪议程》也明确提出：海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分， 也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。2当今，发展海洋经济己成一个世 纪性的话题。世界上沿海国家正向海洋进军，持续开发利用海洋资源已经成为海 洋大国的国家战略。海洋成为全球竞争新舞台，谁优先利用海洋，谁就在世界上 掌握了主动权。 第一节问题的提出 随着现代海洋开发活动的快速发展，在带来巨大经济利益的同时，也带来了 一系列资源和环境的问题。如渔业资源的过度捕捞造成资源衰退、沿海海域的过 度开发引发环境污染、国家主权和海洋权益的摩擦争端、风暴湖、赤潮等海洋性 灾害频发，海啸、溢油、危化物、核泄漏等潜在的海洋灾害风险等。海洋行政管 理体制在海洋行政管理中发挥着重要的制度保障作用，当前传统型的条块管理体 制，已暴露出许多弊端，远不能适应海洋行政管理的复杂性、综合性和系统性。 2012年，党的十八大报告开宗明义地提出建设海洋强国战略，我国海洋事业发 展的春天来了，但离世界上海洋发达国家尚有很大距离和发展空间，任重而道远。 当下，探索建立完善海洋强国战略相适应的海洋行政管理体制，显得尤为迫切且 具有现实意义。浙江作为海洋大省，又处于改革一线，自古以来就有“敢为天下 先”的开拓精神、“四千精神”(走遍千山万水，说尽千言万语，想尽千方百计， 吃尽千辛万苦)，具有良好改革创新的人文社会基础，又恰逢实施海洋经济发展 示范区和浙江舟山群岛新区两大国家海洋战略，准确把握现状，比较借鉴其他国 1转引王诗成．建设海洋强国需要先进海洋文化支撑[J]．中国海洋报，2008，3 2转引大慧小惠．海洋可持续发展——一条必然之路[J]．海洋世界．2012，34—35 1 万方数据 家海洋管理经验，深化浙江省海洋行政管理体制改革，为国家海洋层面的改革先 试先行，积累经验，探索做法。 海洋行政管理源于人们根据特定海域的区位、资源与环境状况所进行的开发 利用等实践活动。海洋行政管理是“指国家海洋行政机关和法律法规授权组织， 依据国家法定职权和法律法规的规定，对国家海洋公共事务和海洋行政相对人依 法进行管理的活动”。3海洋行政管理的基本目标是执行国家的意志，调整海洋实 践活动主体的利益关系，规范各种涉海行为，提供发展海洋事业的公共产品。海 洋行政管理体制是指政府海洋管理机构设置、职权划分及运行等各种制度的综 合。4海洋行政管理体制改革涉及方方面面，牵一发而动全身，海洋是由海底、 水体、岛屿等组成的立体空间，海水又具有流动性，海洋生物之间彼此又形成生 物链组成生物生态系统。海洋行政管理又涉及海洋经济、海洋环境、海洋开发、 国家战略等，涉及到政府的多个部门，使得海洋管理有别于一般的陆地管理。海 洋行政管理体制是否合理、健全，对海洋行政管理的效果会产生深刻的影响。 《联合国海洋法公约》于1996年对我国正式生效，确立了新的领海、大陆 架和专属经济区、公海和国际海底区域制度。浙江是海洋大省，全省可管辖海域 面积达26万平方公里，是陆域面积的2倍多，海岸线总长6696公里，居全国首 位；面