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领导在耕地保护和建设用地专题会讲话 　　同志们： 　　今天召开的全市耕地保护和建设用地报批培训暨座谈会，是岁末年初，市局在工作比较紧、任务比较重、压力比较大的时候，召开的一次重要会议。会议的主题是：通过加强学习、加强培训、加强交流，以更好地状态、更高地水平，切实做好“双保”工作。 　　一年时间，瞬间即逝。一年里，市发生了很多重大变化。从滨湖时代走向了沿江时代，正在从现代化滨湖大城市迈向区域性特大城市。经济社会发展的各项指标在全国省会城市中名列前茅。1-11月，全市规模以上工业总产值亿元，同比增长1541亿元；规模以上工业增加值亿元，同比增长%；固定资产投资亿元，同比增长%；社会消费品零售总额亿元，同比增长19%；财政收入亿元，同比增长%。 　　2010年，工业立市取得重大突破，标志是“6个过千亿”。2011年，1—11月份，全市工业产值净增了1500亿，规模以上工业增加值1350亿，规模资产投入中的工业投入达到1227亿。这些数据，全面展现了“工业立市”战略实施的重大成果。 　　一年来，市国土资源局圆满完成了市委、市政府和省国土资源厅下达的目标任务，各项工作都取得了很大进步，无论是“工业发展”，还是“城乡建设”，无论是“民生工程”，还是“现代服务业发展”，都体现出了国土部门提供的资源支撑。国土部门的职能和职责，追根溯源，求本逐末，就是“保障发展”和“保护资源”，也称“保发展、保红线”或“保增长、保红线”，就是大家都知道的“双保”。 　　这几年，在市委、市政府的高度重视下，在各级各部门和社会各界的强力支持下，市国土资源局已经连续多年被国土资源部列为全国“双保”行动成绩显著单位，而且有建设用地指标奖励。这是国家层面对市国土资源局工作的肯定。一直以来，国家土地督察南京局和省国土资源厅对市局也是充分认可，对我们的工作是大力支持的。我认为这和我们的简报宣传是分不开的。耕保处把很多期简报浓缩编了一下，作为本次会议材料，我一路看来，回味我们过去做的事情，感觉很欣慰。最关键的，还是在座各位工作做得好，简报才能“言之有物”。所以，今年的“双保”工作还要继续努力。 　　两年来，五项“国字号”荣誉加身，既是表扬，也是鞭策。这些荣誉，每一个都是沉甸甸的。荣誉的取得，凝聚了全市国土人的努力和汗水。荣誉的取得，是我们依托国家节约集约用地试点市，进行了一系列制度创新、机制创新、技术创新、措施创新。荣誉的取得，是市局党组制定实施“332”战略的结果。 　　不久前，我连续两次到国土资源部汇报工作，徐绍史部长对国家节约集约用地试点市建设，给予了高度关注，指示“农村土地整治，是节约集约用地的唯一出路”。贠小苏副部长对“魅力·阳光地产”制度也给予了充分肯定，要求宣传推广。由此可见，节约集约用地试点，意义重大。希望大家在日常工作中，牢牢扣紧节约集约用地试点这根弦。 　　2012年即将到来，中央经济工作会议即将召开，从目前形势判断，“加快发展”依然是明年工作的主题。对而言，市第十次党代会也明确了这个方针。所以，保障发展，仍然是我们明年的中心工作，是我们的“第一责任”和“第一要务”。土地资源，是由国家在规划控制的前提下，实行计划管理。按现行政策，计划管理和审批权限都在国家和省两级，市级政府和市局没有审批权限。市局必须在无指标、无权限的“双无”情况下，做好“双保”工作。 　　同时，要注意：国家宏观调控的手段有两个，一是“地根”，一是“银根”。现在的形势是，“地根”越来越紧，“银根”张弛有度。总体来看，为保证经济平稳运行，各行各业都在防止“投资过热”，尤其是房地产行业。可是，我们应该看到，对于来讲，大的趋势就是不断加快发展、不断加大投资。工业、基础设施、重点工程的投入依然要呈现上升的趋势。房地产行业，也应该是在“刚性”需求稳定的前提下，平稳有序健康的发展，投入速度会适度放缓，但总量还要增加。 　　因此，国土资源部门面临的形势将更加严峻。一方面，国家缩紧“地根”，用地计划的放量将减少。即使取得比例会增加，但是总量很难有提高。另一方面，投入速度不缓，投入总量不减，新增建设用地需求不少。因此，明年的土地供求矛盾将继续加大。2012年，将是国土资源部门的“难关年”、“困难年”。这其中，征地报批的任务最重，面临的困难也将最大。 　　正所谓“形势明、任务清”。大家只有认清这个形势，才能有的放矢。为做好征地报批工作，保证全市所有的建设项目及时用地，我们要把握好三点。 　　一是市本级要“去伪存真、去劣存良”。 　　现行的政策是，用地计划全部按项目重要性，由市土委会按项目安排用地。这是一个重大机制创新。目前，这种机制创新，受到了国家审批制度的严峻考验。为此，我到国土部汇报工作时，也向部领导请求，希望考虑是节约集约用地试点市，能够在国家下达计划内，同意实行“委托省审批，部备案”的制度改革。虽然会