村务公开与民主管理..ppt

《经济参考报》2013年5月9日《浙江村级“三务公开”年底全覆盖》 浙江省人检察院的统计。2003年至2008年10月底，浙江省各级检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件1650件1937人，其中2008年前10个月立案412件522人。其中村委会主任、村支书以及其他农村基层组织人员931人，占涉农案件总人数的66%；2008年至2011年，检察机关共立案查办涉农惠民领域职务犯罪案件1580件1987人。 “三务公开”是指： 党务、村务、财务公开 村务公开是指村委会把处理本村涉及国家的、集体的和村民利益的事务情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种村务管理行为。 村务公开应该包括财务公开，但因财务公开的重要性和特殊性，将财务公开单独列出。 财务公开是指村集体把处理本村涉及体的和个人三者利益关系的财务活动情况，通过一定的形式和程序告知全体成员，并由全体成员参与管理、实施监督的一种民主管理行为。 实行村级会计委托代理服务的代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。 财务公开是三务公开的重点，也是民主管理民主监督的核心内容。 一、村务公开和民主管理的制度依据 1998年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通知》 2004年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》 2009年2月24日中央十二部委发布《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》 “村务公开”是《村委会组织法》第五章“民主管理和民主监督”中的内容。村务公开是民主管理和民主监督的形式。因此两者不是并列关系。 因此“村务公开和民主管理”是来自于政策性文件的话语，逻辑上并不严密。 全国性村务公开和民主管理法律政策文件 1998年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通知》 1998年11月4日《《中华人民共和国村民委员会组织法》 2004年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》 2010年10月28日《中华人民共和国村民委员会组织法》 2011年11月21日《村集体经济组织财务公开规定》农经发〔2011〕13号 浙江省村务公开和民主管理法律政策文件 2006年《浙江省村级财务管理规范化建设意见》浙农经发〔2006〕3号 2007年《浙江省村经济合作社组织条例》 2009年《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》浙农经发〔2009〕2号 2012年《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》 二、村务公开和民主管理的现实意义 实现村民自治 培育民主意识 训练社会精英 促进乡村发展 村务公开和民主管理的要素： 内容、程序、形式、地点、时限、要求已经有较为完备的制度规定。 各种评比和创新已经积累了丰富的经验。 关键的问题是贯彻落实。 二、村务公开和民主管理的法律问题 （一）村民自治中的法律关系 （二）村务公开和民主管理中的法律关系 （三）另一种角度：委托代理理论 （一）村民自治中的法律关系 村民自治是《宪法》、《村委会组织法》明文规定的权利。 《宪法》第111条：城市和农村按居民居住区设立的居民委员会、村民是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员会由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。 《村委会组织法》第1条　为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。　 根据《宪法》、《村委会组织法》、《城市居民委员会组织法》规定： 1.自治权是村民、居民的宪法性权利。 2.村民委会是的法律性质是群众性自治组织。村民委会不是一级政府。 3.村基层党组织依据党章活动。 村民会议或村民代表会议是最高权力机构和决策机构，是村落政治权力的中心。 村委会是执行村民会议和村民代表会议决策的执行和工作机构。 党支部是村民自治的领导核心，但必须尊重村民依法开展自治活动。 正确认识村委会和村干部的法律性质 4.村民自治的法律关系 村民自治的宪法法律关系中，按照人民主权理论，其权力结构是： 村民自治的主体是全体村民（一切权力属于村民），村民行使自治权的组织是村民会议，村民会议是最高权力机构和决策机构。 村民委员会是村民自治的执行组织（行政性） 村务公开监督小组、民主理财小组是常设监督组织。 党支部是基层自治组织的政治领导核心组织。 （二）村务公开和民主管理的法律关系 1.权利主体是村民 2.义务主体是村民委员会。 3.内容是村民自治的公共事务和公共事业。 （三）另一种法律角度