我国海洋空间开发过程中公众利益保护研究-海洋开发与管理.PDF

海洋开发与管理 年 第 期 ２０１２ ５ 　 ３２ 　　　　 我国海洋空间开发过程中公众利益保护研究 张 静，张振克，张云峰 　 （南京大学地理与海洋科学学院 海岸与海岛开发教育部重点实验室 南京 ２１００９３） 　 　 摘 要：海岸、沿海滩涂及近海海域属于国家所有，是社会公共财富领域的范畴， 　　 　　　 国务院代表国家行使其所有权，其使用权应为公共所有，公众应享有公平的使用权。在法 律允许的范围内，当地居民可以在这些区域进行正当的生产及生活活动。然而，目前由于 一些围填海项目的进行，这些原本的公共区域被圈围起来，成为某个单位或企业的私人财 产，从而多数当地人丧失了他们世代所赖以生存的资源，严重地危害了当地居民的公众利 益，这会进一步造成许多不和谐的因素，危害沿海地区社会的安定，严重影响社会的和谐 持续发展。所以对我国围填海现状及沿海开发利用中存在的公众利益问题进行研究并积极 寻找解决方案具有重要的意义。 关 键 词：海洋空间；围填海；公众利益；对策 　 　 沿海滩涂是重要的海洋空间资源，具有多 　　 １ 海洋空间是人类的福祉和公共利益 目标利用和巨大的生态服务价值功能；沿海滩 　 涂围垦开发是人类开发利用海洋的重要方式， 海洋，尤其是近岸海域对人类生存与社会 也是人类拓展生存空间及生产空间的重要手段。 发展有重要的贡献。近海地区资源丰富、交通 近年来，伴随着我国经济的迅速发展，土地资 便利，既适合发展经济，又适合人类生存，因 源短缺的矛盾越来越突出，我国沿海许多地区 此，在世界范围内一直存在着人口向沿海迁移 都提出了围海造地计划。其主要的开发利用方 集中的规律。虽然海岸带地区仅占地球陆地面 式包括农业种植、旅游开发、港口建设、油气 积的１０％，但生活在该区域的人口却占世界总 ［］ 油田开发、波浪潮汐电站、核电站、盐田开发、 人口的６０％２ 。沿海滩涂是近岸水域可供人类 滨海砂矿、工商业规划以及城镇建设等，覆盖 开发利用的区域 （通常是指海平面以下 １５ｍ以 了工农业、旅游业、交通运输业、工矿开发业 浅的范围），由上部的盐沼湿地和下部的光滩构 和能源开发与利用等多个行业，在缓解我国沿 成。沿海滩涂不仅是重要的后备土地资源和空 海地区土地使用压力方面，尤其是缓解耕作用 间资源，而且本身蕴藏着丰富的矿产资源、生 地、盐田用地、海水养殖用地、城市建设用地、 物资源及其他海洋资源，对人类的生存和发展 港口用地以及工矿企业用地等方面的压力，发 具有重要的作用。滨海盐沼湿地具有巨大的生 ［］ 挥了举足轻重的作用 １ 。海洋空间是人类的福 态服务价值，是海洋鱼类、甲壳类和贝类的栖 祉所在，属于公众利益。笔者在分析我国围填 息地，也是迁徙鸟类的天堂；盐沼湿地还具有 海工程现状和海洋空间开发利用对公众利益影 拦截并净化污染物、调