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* * 对中国农村土地问题及其出路的思考 2008-12-18 一、从三农问题的现状说起 （一）三农问题的由来与城乡差别的现状 中国的三农问题由来已久， 大致有以下原因： 第一， 长期落后的农业经济和社会形态留下严重隐患。 第二，苏联模式的工业化对农业形成长期剧烈的盘剥。 第三，土地的集体化使农民丧失了最重要的权益性依托。 第四，农村城市化以不平等的国家征地方式侵害了农民的根本利益。 城乡差别从城乡居民收入的差距看： 20世纪80年代中期的差距为1.8：1 1994年达到2.9：1 目前进一步上升到3.2:1 专家测算，实际差距可能在5:1左右。 （二）对以往解决三农问题策略方式的回顾 以往曾经采取过的主要策略是： ——干部下放和知青上山下乡的逆城市化运动 ——输血式扶贫 ——造血式扶贫 ——发达地区对口扶持 ——减免农业税等减负政策 ——城乡一体化 ——农村城市化 ——建设社会主义新农村 ——统筹城乡试验 二、土地权益：三农问题的症结所在 （一）长期以来中国农村存在严重的土地问题 第一，农民天赋土地权益事实上被剥夺的问题。 第二，农村土地产权主体的虚拟化问题。 第三，土地经营的分散化问题。 第四，土地农业收益的低下问题。 第五， 农村土地管理的弱势化问题。 第六， 国家强制征地过程中的利益平衡问题。 第七， 政策严禁农村土地自发流动而事实上的大量流失问题。 （二）土地产权未回归农民的城乡关系是扭曲的关系 城乡二元结构的根本原因，客观上看，是社会整体经济发展低级阶段的必然表现，主观上看，是多年来忽视农村价值的对等性导致的。 农村最重要的价值所在——土地一直处于被扭曲的状态，使农村无法依托其内在价值获得平等发展的机会。 中国农村希望实现跳跃式发展，就一定要有自救的理念，不是独立的自救，而是与城市交换的自救，这就要求农村必须有足以与城市价值互换的资本项。 什么可以等值？土地。 城市有资金，但建设缺土地，农村有土地，但发展缺资金。 这就是未来农村实现交换式自救的机会和根本价值所在。但是， 农村土地只有在产权清晰的条件下， 才能真正实现其真实价值。 三、农村土地问题的实质性突破 第一次（正） ：解放初期：分田到户， 土地私有化。 第二次（反） ：20世纪50年代人民公社化， 土地全部收归集体所有。 第三次（合） ： 序曲——20世纪80 年代的家庭联产承包制，土地所有权仍然在集体手里，但农民拿到了承包权，俗称“半截子”改革。 大幕拉开——建立健全土地承包经营权流转市场，按照自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地流转过程中，农民获得以承包权入股的实质性利益，不是得到土地， 而是得到股权。 下一步——制度化地变农村集体土地所有为农民个人所有， 但是， 考虑到土地集约化经营的必要性， 农民的土地所有权并不一定是采取分田到户的实物资本形态，而是股权资本形态，由全体村民经过村民大会授权，组建农村股份制公司统一管理， 即把经营权交给一个企业法人。 四、农村土地战略性流转的可能性 面对未来几十年无法回避的快速城市化，也许我们不得不对18亿亩耕地的前途作出一些另类的、大胆的思考， 也许，中国还是有办法挖掘18亿亩耕地的潜力： 办法之一: 南有袁隆平为代表的超级水稻，北有李振声为代表的超级小麦， 有效提高单产， 减低粮食生产对耕地的依赖局面，希望由此节约3% 的耕地。 办法之二: 改变粮食进出口机制，将目前中国的粮食出口国地位变为非粮食出口国，减弱出口粮食对国内土地的依赖。 甚至可以考虑恢复原有的粮食进口国地位， 如同石油一样， 确立稳定的国家粮食国际贸易关系， 希望由此节约3% 的耕地。