行政管理支出.pptVIP

财政支出;行政管理支出; （一）按支出部门的不同，分为： （1）一般公共服务支出：人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等。 （2）公共安全支出：武装警察、公安、检察、司法等。 （3）外交支出：外教管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等。 ;（二）.按支出对象的不同，分为 1. 公用经费：要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船 的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。 2.人员经费：主要包括支付给职工的工资、退休人员费用、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。 ;三、行政管理支出特点;1.从生产和社会财富的消费角度来看，行政管理支出属于社会财富的“虚耗”，就是非生产性劳动，所以这类支出应该越小越好； 2.从财富生产的社会条件来看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序，因而又不是在“虚耗”社会财富。 3.从社会经济的循环周转来看，政府既是生产者，又是消费者。需要通过消耗一定量的社会财富来维持社会秩序的稳定。 总结：行政管理支出应在实现政府职能的基础上，降低到最低水平。（行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出，是保证 国家行政管理工作正常进行必不可少的一项重要开支。但是，在政府财政收人一定的条件下，如果政府用于行政管理的费用过多，政府就不得不压缩用于基础设施投资、教育、卫生等方面的支出，影响整个公共产品配置的效率；在经济资源一定的条件下，政府用于行政管理的费用过多，就会直接增加纳税人的负担，从而降低微观经济主体的投资能力或消费能力．使公共产品与私人产品的资源配置发生扭曲。）;;;行政管理费上升原因分析：;2、政府机构庞大, 人员膨胀 从纵向看, 我国政府组织按五级设置: 中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡(镇) 政府。在实际运行中, 各级政府下面又增设了多个准行政层级, 如市区政府下的街道办事处和街道办事处下的居委会。这些准行政机构的经费及相关办公设备的费用多数来源于公共财政。从横向看, 截止到2006年3月, 我国地级区划数333个、县级区划数2862个、乡镇政府39199个, 全国省级党政机关厅局级机构多达2100多个常设机构。与此相应的全国各级政府行政人员的增长速度也太快。从我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比) 来看, 50年代为600∶1, 70年代为155∶1, 而90年代为40∶1 。在政府机构扩张、人员膨胀的情况下, 政府官员自身还存在着追求个人利益最大化的倾向, 这就更进一步导致行政管理费用支出增加。;3、行政成本意识薄弱, 经费使用效率低，缺乏完整的绩效考核和责任机制 行政成本意识对于控制行政管理费用支出有重要的作用。然而, 长期以来, 在行政管理领域, 人们的行政成本意识相当淡化。我国多年来一直实行的是计划经济体制, 行政事业的发展一直依赖于财政的统包统揽和统收统支, 而且政府提供公共服务的过程具有天然的“垄断”性质, 不存在外部竞争的压力, 具有排他性和强制性。政府组织的这两个特点决定了政府工作投入和产出相脱节, 在成本和收入之间缺乏紧密的联系, 造成了资金使用效率低下, 在客观上缺乏降低成本的内在动力, 因此政府组织在管理工作中, 往往更注重任务的完成及其效果, 而忽略完成任务所需的投入。成本意识的匮乏是政府行政管理支出居高不下的重要原因。此外,我国官员的政绩考核体系使官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。我国考核官员政绩主要看GDP、财政收入、引进外资及出口创汇等指标, 纵容了“不计成本”的浪费行政观念。;4、对行政管理成本的监督机制不健全， 腐败与浪费问题严重 我国对行政管理成本的监督机制不健全, 这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一个重要组成部分是公用, 公用经费过多常常是行政管理支出膨胀的直接原因之一。党的十六大已经明确提出, 要降低国家的行政成本, 打造“高效政府”和“廉价政府”。但是这一精神在贯彻执行过程中经常会遭到种种的阻力, 很大一部分原因就在于, 我国长期以来实行“实报实销”的报账制, 财政监督机制不健全, 行政开支由政府财政大包大揽而不计成本, 奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。据最保守的估计, 全国官员每年用于公款吃喝的消费在2000亿元以上,每年的公车开销不少于2000亿元。; 1.公务用车浪费：我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。 公款吃喝浪费：全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。 公费出国浪费： 用于公费出国所谓培训、学习、考察，甚至游玩、娱乐一年花去2000