中国崛起带动东亚出现四大经济变局下-综合开发研究院.PDF

2002年第15期 总第015期 年12月20日编印 中国崛起带动东亚出现四大经济变局(下) 李罗力 大变局之三：中国崛起促进东亚区域经济合作迅速发展 前文已述及，东亚地区长期以来一直存在一个非常奇 怪的现象，尽管这个地区经济活动十分活跃，并且被誉为 近几十年来世界上最有活力的地区，但在开展区域经济合 作方面却远远落在北美、欧洲的后面。 东亚最早的区域经济合作组织是 1967年成立的东盟。 应当说东盟在成立 35年来对于加强东亚地区的经济合作 做了很多努力。但是由于东亚地区的大多数主要经济国家 如中国、日本、韩国和一些发达地区如台湾、香港等都没 有加盟，因而这个区域经济组织始终势单力薄，功能有限， 并没有在区域经济发展中发挥太大的作用。正因如此，东 盟国家一直积极地倡议东亚联合。1990年，马来西亚总理 1 马哈蒂尔提出“东亚经济集团”设想，但终因内外阻力而胎 死腹中。面对全球化浪潮下西欧、北美积极扩展自由贸易 区，东盟又在 1995年曼谷会议上倡议举行东盟与中、日、 韩首脑会晤，这是最早提出的“10+3”机制的构想，也是东 盟对推动东亚经济联合所做出的最大努力。但是这个 “10+3”合作机制构想并没有马上得到中、日、韩等国家的 积极响应。事实上推动这个合作机制建立起来的真正动力 来自 1997年亚洲金融危机。金融危机给东亚各国造成了灾 难性的损失，但也开始激发了各国推进地区合作、同舟共 济的愿望。同年底，东盟与中、日、韩领导人聚首吉隆坡， “10+3”合作机制正式启动。但是4年多来，尽管 “10+3”合 作由虚到实，取得一定的可喜进展，但毕竟其中实质性合 作内容不多，特别是它至今还仅仅是一个区域性经济论坛， 而不是区域经济合作组织，因此它距离建立真正的具有实 质性的区域经济集团还有相当大距离。 人们不禁要问，东亚建立区域经济合作组织的进程为 何如此艰难坎坷，如此步履蹒跚呢？我认为，其深层次的 原因就是由于东亚大多数国家和地区，尤其是主要的经济 大国和发达地区，彼此之间缺乏紧密的相互依存的横向经 济联系，因而缺乏建立经济合作组织的内部动因和实质性 的经济基础。现在有一种认识上的误区，认为推动东亚区 域经济合作主要原因是政府首脑们主观努力的结果。例如 有人不少人撰文，说中国政府如何如何努力，才推动了中 国与东盟区域合作的进程。其实他们只看到了表面现象， 而忽略了本质原因。除了上述东盟国家的首脑们经过长期 努力收效甚微的事实外，另外一方面事实也可以证明这一 2 点。那就是中国长期以来对这个问题始终没有太大兴趣， 也没有做过什么实质性的努力。不是因为中国没有看到其 他地区区域经济合作的进展和作用，而是因为中国在很长 时间里与东亚其他国家和地区没有紧密的相互依存的内在 经济联系，中国推动这些对自己并没有什么切身利益。别 的经济大国和发达地区也是如此。这才是东亚地区区域经 济化发展滞后的根本原因。 明白了上述道理，我们也就可以理解中国为何现在会 非常积极地提倡和推动建立区域经济合作了，也可以理解 为何中国一提出建立“中国—东盟自由贸易区”的建议就 立即被东盟所接受。说到根本上，就是因为中国现在与东 南亚乃至整个东亚大多数国家和地区已经形成了越来越紧 密的横向内在经济关系，这种内在紧密经济关系客观上要 求这个地区的国家之间建立某种区域合作的组织形式，以 便巩固和扩大这种紧密的内在经济联系，为它的发展创造 更加有利的条件。换言之，当成立区域性经济组织已经与 大多数国家利益密切相关时，它的实现也就是顺理成章的 了。 2001年 11月6日中国总理朱镕基在与东盟10国领导 人的文莱会议上，首倡今后 10年内建成中国－东盟自由贸 易区，为参加会议的各国领导人所一致接受。从此开启了 东亚地区区域经济一体化的进程。此后这项工作进展十分 顺利和迅速。2002年５月，中国与东盟双方正式启动了在 １０年内建成中国—东盟自由贸易区的谈判，2002年9月 13日首次中国－东盟经济贸易部长会议在文莱举行，会议 就与中国－东盟自由贸易区相关的问题，包括中国－东盟