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试论行政处罚的几个重要问题 专业 法 律 姓名 谷晓欣 内容提要 行政处罚，是指特定的行政主体基于一般行政管理职权，对其认为违反行政法上的强制性义务、违反行政管理程序的行政管理相对人所实施的一种行政制裁措施。规定行政处罚的目的：一是通过对违反法定义务者的惩罚，确保行政义务得到履行，从而维护行政管理秩序；二是通过制裁违法者，确保公民、法人和其他组织的合法权益以及公共利益，防止这些合法权益受到侵犯；三是通过行政处罚防微杜渐，预防和减少违法犯罪行为的发生。从根本上说，行政处罚的直接目的是，纠正违法行为，对违法者和广大人民进行教育，增强法制观念，使法律得到遵守和维护。本文着重从行政处罚的四个问题入手。一是行政处罚的主体。二是行政处罚的证据。三是行政处罚中的罚缴分离。四是行政处罚中的自由裁量权。 试论行政处罚的几个重要问题 行政处罚，是指特定的行政主体基于一般行政管理职权，对其认为违反行政法上的强制性义务、违反行政管理程序的行政管理相对人所实施的一种行政制裁措施。规定行政处罚的目的：一是通过对违反法定义务者的惩罚，确保行政义务得到履行，从而维护行政管理秩序；二是通过制裁违法者，确保公民、法人和其他组织的合法权益以及公共利益，防止这些合法权益受到侵犯；三是通过行政处罚防微杜渐，预防和减少违法犯罪行为的发生。从根本上说，行政处罚的直接目的是，纠正违法行为，对违法者和广大人民进行教育，增强法制观念，使法律得到遵守和维护。本文着重从行政处罚的四个问题入手。一是行政处罚的主体。二是行政处罚的证据。三是行政处罚中的罚缴分离。四是行政处罚中的自由裁量权。 一、行政处罚的主体 行政处罚的主体，是指依法享有行政处罚权，以自己的名义作出处罚决定并独立承担法律责任的组织。根据《行政处罚法》，行政处罚的主体主要有两种： （一）、行政机关具有行政处罚权的行政机关可以在法定职权范围内实施行政处罚。行政机关实施行政处罚应当符合以下条件： １、依法取得行政处罚权。 ２、在法定职权范围内实施行政处罚。 （二）、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织这些组织依据法律、法规的授权管理社会公共事务，有权以自己的名义对违反行政管理事项的公用、法人或者其他组织实施行政处罚。除此之外，依据《行政处罚法》的规定，行政机关可以依照法律、法规和规章的规定，在其权限范围内委托符合条件的组织实施行政处罚。这种委托不能随意进行，必须遵守法定的条件： （1）、必须在行政机关的权限范围内委托。 （2）、受委托的组织必须符合法定的条件。 ①、是依法成立的管理公共事务的组织。 ②、有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。 ③、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件相应的技术检查或者技术鉴定。 （3）、受委托的组织必须在委托范围内以委托的行政机关的名义实施行政处罚。 （4）、受委托的组织不能将受委托的行政处罚权转委他人行使。 （5）、只能由行政机关委托。 （6）、委托必须依法律、法规或者规章的规定进行。 （7）、委托的行政机关对受委托的组织实施行政处罚行为负责监督，并承担该行为所产生的后果。从严格意义上讲，受委托实施行政处罚的组织不能算是行政处罚主体。因为它既不以自己的名义作出行政处罚决定，也不承担由此产生的后果责任，因此它只是行政处罚的具体实施机关。 二、行政处罚的证据 《行政诉讼法》第七章第五十四条第三款明确规定：具体行政行为主要证据不足的，法院判决撤销或者部分撤销，并可以判定被告重新作出具体行政行为。因此，衡量主要证据充足与否的标准是一个法律标准。行政机关据以作出行政行为的事实是否在法律上达到了主要证据充足，如果没有达到，就违反了法律对事实、对证据的要求，就是违法行政行为。主要证据与次要证据没有绝对的区别，而要根据个案中的情况来判断。判断主要证据是否充足的主要标准有：一是完全没有证据支持行政机关所认定的事实；二是收集的证据不足以支持其所做出的该行政行为；三是收集证据的行为违法，所收集的部分证据不能作为合法证据使用，从而导致合法的主要证据不足，如违反法定程序、超越职权、滥用职权收集的证据不能作为合法证据使用；四是行政机关对相互矛盾的证据取舍时出现错误，从而导致认定的事实出现错误等。作为食品药品监督管理部门在做出行政处罚时，所收集的证据必须足以证明认定的案件性质和处理结果的基本事实。做出行政处罚依据的事实往往很多，对案件定性和处理结果起决定作用的证据必须充分。如无证经营药品时，“无证”和“销售药品”对案件的定性起着决定作用，“数量”和“品种”对案件处理结果起决定作用，这两类证据就是主要证据。缺少任何一项就是主要证据不足，据以作出的行政行为就是违法行为。 证据的种类?：《行政诉讼法》第五章第三十一条确定证据有以下七种：一、书证。如当事人有关资质材料、各种票据、记