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4.3.1 社会成本－效益分析法的基本原理 公共支出的成本－效益分析方法，即社会成本效益分析法，是在借鉴私人企业财务的分析方法的基础上形成的。其基本原理是用最小的成本去获得最大的效益。在市场有效运作时，判断项目是否有效，根据的是价格与边际成本的对比关系，只要价格大于边际成本，项目就是可行的。在社会成本－效益分析中，所考虑的边际收益和边际成本都是社会的，而不是私人的。只要边际社会收益大于边际社会成本，公共支出项目就是可行的。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 4.3.2 社会成本－效益分析方法的困难 时间与生命价值的衡量 贴现率的选择 杨志勇 张 馨 公共支出理论 小结 公共支出是公共部门提供公共服务的支出。它反映政府的政策选择。政府一旦决定供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何，公共支出就代表着执行这些政策的成本。 公共支出可以按政府职能、支出的用途、支出的使用部门、对市场需求的影响不同等标志进行分类。 根据对市场需求影响的不同，公共支出分为购买性支出和转移性支出。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 小结 转型期中国公共支出包括预算内公共支出、预算外公共支出和制度外公共支出。 截至1980年代，各国公共支出出现了不断增长的趋势。瓦格纳法则概括了公共支出的这种趋势。解释公共支出不断增长的理论有许多，例如时间型态模型、“发展型”的公共支出增长理论、公共支出的微观模型，等等。 进入1980年代之后，各国公共支出进行了调整。未来公共支出应当继续增长，还是应当缩减仍有争议。公共部门的低效率既可以是公共支出缩减的理由，也可能成为公共支出增长的理由。 社会成本－效益分析法，是评价公共支出成本和效益的基本方法。其原理和私人企业财务评价相同，但社会成本－效益分析法因为所要评价的许多成本和收益没有市场价格而变得更难。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 杨志勇 张 馨 公共支出理论 杨志勇 张 馨 公共支出理论 杨志勇 张 馨 公共支出理论 杨志勇 张 馨 公共支出理论 杨志勇 张 馨 公共支出理论 杨志勇 张 馨 公共支出理论 杨志勇 张 馨 公共支出理论 4 公共支出理论 杨志勇 张馨 《公共经济学》， 清华大学出版社2008年 zyxmu@ 目标 公共支出的分类 公共支出的定义 公共支出演变趋势 公共支出增长理论 中国公共支出现实 社会成本效益分析 杨志勇 张 馨 公共支出理论 4.1 公共支出分类 所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 4.1.1 按政府职能分类 （1）投资性支出 （2）教科文卫等事业支出 （3）国家管理支出 （4）国防支出 （5）各项补贴支出 此外，在上述几类公共支出之外，还存在着一些名目繁多的杂项支出。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 4.1.2 按支出的用途分类 财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差万别的，不存在一个固定模式。 就目前中国的公共支出来看，按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。 公共支出的分类方式，是按政府职能分类方式的具体化。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 4.1.3 按支出的使用部门分类 按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 4.1.4 按对市场需求的影响分类 以对市场需求的影响为标志，可以将公共支出区分为购买性支出和转移性支出两大类。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 购买性支出 购买性支出是政府用于购买商品和服务（即劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。它是指公共部门用于要素的购买。购买性支出也是为了获得经济资源的所有权而安排的支出。一旦公共部门使用了资源，就排除了其他部门对这些资源的使用。公共部门对这些资源的吸纳，就意味着这些公共支出是以放弃其他部门的产出为机会成本的。Back 杨志勇 张 馨 公共支出理论 转移性支出 转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。转移性支出的经济涵义，就是政府从某些私人主体获得资源，然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间的重新分配活动，公共部门在这里只是作为资源流动的中介机构或中转站。 杨志勇 张 馨 公共支出理论 4.2 公共支出演变的理论分析 各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期，公共支出基本上保持