行政决策程序法制化研究.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 2 PAGE \* MERGEFORMAT 2 目 录 一、行政决策程序法制化的研究意义…………………………………2 (一)行政决策与行政决策程序法制化的相关概念……………………2 1．行政决策的概念……………………………………………………2 (二)行政决策程序的特征………………………………………………3 1．决策内容的公正性…………………………………………………3 2．决策程序的法定性…………………………………………………3 3．决策过程的民主性…………………………………………………4 4．决策结果的科学性…………………………………………………4 二、行政决策程序问题在我国的法律实践…………………………4 (一)行政决策程序法制化在我国的发展成果………………………4 1．案例分析…………………………………………………………4 2．我国目前地方政府行政决策程序的立法现状…………………5 (二)行政决策程序法制化在我国的发展瓶颈……………………6 1．我国行政决策程序法制化进程中的突出问题及危害…………6 三、行政决策程序法制化的建议……………………………………8 (一)做出行政决策前的准备程序……………………………………8 (二)做出行政决策前的审查程序……………………………………9 (三)做出行政决策后的保障程序……………………………………10 行政决策程序法制化的初探 摘 要：行政决策作为行政管理的首要环节，其科学性直接体现一个国家的行政法治化水平。近几年，我国大力推动行政决策程序法制化的发展，结合这一背景，本文从正反两个方面实例进行比对，以最近发生的北京地铁公交价格上涨的决策过程为案例，同时参考一些其他案例作为辅助论证，总结行政决策程序法制化发展过程中取得的显著成果，指出尚存的问题，如行政决策的法律环境缺失、行政决策的民主化程度较低、专家论证的专业性和独立性无法保障、追责机制不够完善等。针对问题，从我国行政决策程序的准备、审查、保障等各个环节，提出合理、科学、可行的建议，力争早日实现行政决策程序的法制化。 关键词：行政决策 程序 法制化 建立健全科学民主的行政决策机制是我国建设法治政府的基本目标和任务，这是因为行政决策是国家行政机关发挥行政管理职能的重要手段，与人民群众的合法利益、与国家公共事务的进程有着息息相关的联系。因此，为了实现建立健全科学民主的行政决策机制这一目标，对于行政决策程序的发展阶段应当有一个全面、清晰、客观、合理的认识，揭示问题，有的放矢，不断完善行政决策程序，提高决策能力，从而推动行政法治化的快速、健康发展。 一、行政决策程序法制化的研究意义 (一)行政决策与行政决策程序法制化的相关概念 改革三十年的发展，中国的行政法治取得了重要的学术和制度成就在推动我国依法治国的进程中，行政法的法治化占据着重要的地位，而随着社会的持续发展以及民主化进程取得的不断进步，行政决策在我国行政法治化的过程中扮演着愈加重要的角色。行政决策类型主要有：规划与计划类；决算与财政资金安排类；国有资产处置类；收费标准与政府定价类；法律法规及上级政策配套实施意见类等。鉴于行政决策涉及诸多方面与诸多领域，学界对于行政决策的定义也尚存各种争议，呈现出百家争鸣的局面。以下将引用行政决策领域的一经典案例，引出行政决策与行政决策法制化的相关概念。 1．行政决策的概念 行政决策是国务院及地方各级人民政府依据宪法授权所行使之以履行公共服务职能为目的的行政权能，主体为各级人民政府，实行行政首长负责制。目前我国仍缺少对于行政决策的权威性定义，不过对于行政决策的具体内容，各学派学者及权威部门基本达成了一致意见，即行政决策是为了履行国家职能进行的决定，并不包括行政强制、行政许可、行政处罚等具体行政行为，所以，本人建议可以这样定义行政决策：行政决策是指为了实现行政职能，国家行政机关结合法治精神，依据国家的政策与法律，运用科学的方法，通过系统周密的调研，以公平与公正原则为准绳，制定与公共利益或国家公共事务有关的具体事项的实施方案的行政行为。 (二)行政决策程序的特征 1．决策内容的公正性 行政决策的内容往往涉及到最广泛阶层的利益，对于国家秩序的维持、制度的推进、人民生活的保障都有重要的影响。近几年，一些备受关注的行政决策之所以引起热烈的讨论与反响，也正是因为决策内容的公正性在群众看来，并没有得到应有的尊重和保障，这也体现了公正性的本质特点。 2．决策程序的法定性 决策程序的法定性是指行政决策在制定的过程中，应当按照有关法律法规的规定，严格地依据有关文件进行决策活动。只有这样，才能使决策活动受到法律真正的制约与保护，维护法律的权威，加强对行政决策的监督作用。但在实际中，正是由于一些行政机关忽视