创新土地流转机制做活规模经营文章.docVIP

PAGE PAGE 1 创新土地流转机制 做活规模经营文章 ——土地确权后新田县发展规模农业的调查与思考 伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。党的十八大和十八届三中全会提出，在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。2014年，新田县被确定为湖南省3个农村土地经营权确权登记颁证整体推进试点县之一和湖南省10个农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一。以确权登记为基础，创新机制，加快土地流转，推进农业规模经营，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，可以推动新田经济社会和生态环境的协调发展，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。 一、新田县土地流转、发展规模农业的现状与主要特点 （一）政府引导得力 1、强化政策保障。为加快土地流转步伐，规范土地流转行为，新田县制定出台了《关于加快推进农村土地流转的实施意见》、《新田县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案》、《新田县农村土地承包经营权抵押贷款（授信）实施细则（试点方案）》、《关于推进农村土地承包经营抵押拆贷款（授信）工作的意见》等一系列扶持和激励农村土地承包经营权流转的相关政策措施。县委、县政府将确权登记颁证试点工作作为农村产权制度改革的“一号菜单”，作为乡镇重点工作之一，列入乡镇评先评优控制范围，纳入绩效考核内容。 2、构建工作平台。县财政投入40多万元建成高标准的新田县农村土地流转服务中心，全县19个乡镇全部建立了土地流转服务中心，村级建立了土地流转服务站，明确1—2名村委委员担任联络员，县、乡、村土地流转服务网络已初步形成。另外，完善纠纷调处机构，加强纠纷调解仲裁委员会和村级调解室建设，逐步完善了“村组协商、乡镇调解、县里仲裁、司法诉讼”的农村土地纠纷处理网络体系。 3、创新金融服务。大胆先行先试，科学设计《农村土地流转证》，向流入方发放土地流转证，流入方以土地流转证为抵押，向银行申请贷款，从而创造性地破解了新型农业经营主体融资难的问题。目前，全县已有18家企业获颁“流转证”后，通过土地承包经营权抵押，获得农发行、农村信用社等金融机构授信贷款1.3亿元，实际获得贷款3600万元。其中莲花乡新屋场村秀峰无公害蔬菜开发有限公司去年9月以6000亩土地的流转证作抵押，与新田县信用社签约贷款3000万元。 （二）经营主体多元 1、引进龙头企业。以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，以特色农业为主导，实行“公司＋基地＋农户”的经营模式，发展规模农业。目前已引进培育农业产业化龙头企业26家。广东东升农场在莲花乡新屋场村流转土地6000亩，建成高标准外销蔬菜基地，带动周边农户种植近万亩，年产优质蔬菜1.5万吨，年产值近亿元，成为湘南最大的“外销型富硒蔬菜生产基地”。中联天地油茶开发有限公司建立了近万亩高产油茶生产基地，已全部栽种优质良茶。湖南儒果公司依托新田得天独厚的天然富硒资源，大力实施农业开发项目，通过农村土地流转，种植富硒有机水稻，已在新隆、陶岭等乡镇成功流转连片田地2000余亩，一期建设投入100多万元。公司将采取不打农药、不施化肥等举措，走现代农业发展之路。 2、培育专业合作组织。通过建立合作社，采取统一培训、统一产供销等方式，变分散经营为组织化、集约化经营。目前已培育专业合作社213家。新圩镇万年村土地合作社通过法律合同，把全村300亩耕地流转给“南有新田”无公害食品有限责任公司，全村102户村民以土地入股形式参与企业分红，21名村民还成为基地农民工，月薪在1500元以上。知市坪千山烤烟生产合作社，引导全乡土地流转，培育50亩以上的种植大户，流转面积达1000多亩。 3、壮大种养大户。一些大户通过与农民或村集体签订土地流转合同, 从事规模种养。目前已发展专业大户157个。烤烟是新田的传统优势产业，2014年全县50亩以上烤烟种植大户185户，烤烟大户流转面积2.5万亩。新圩镇种植100亩以上的烤烟大户发展到10多户，种植连片烤烟1300亩。新圩镇乐塘村今年流转土地300余亩全部种植葛根，初步形成了“一村一品”的现代农业产业发展格局。 4、发展家庭农场。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。目前已培育家庭农场65户，全县已有包括陶岭乡东山家庭农场等18户主要从事粮食生产的家庭农场报经省农业厅批准成