英国职业健康监管体系建立与完善培训总结.pdfVIP

英国职业健康监管体系的建立与完善培训总结 国家安全监管总局组织的“职业健康监管体系的建立与完 善”培训团一行24 人，在英国学习了职业卫生保障的相关法律 法规、职业卫生管理的政府机构与职能、职业卫生监管部门的 管理及执法权力、英国政府职业安全卫生监察的途径和程序等 相关课程，并访问了英国国家职业健康与安全研究院、英国安 全委员会等技术机构，现将培训情况总结如下： 一、学习内容 （一）英国职业健康法律法规体系 1.历史沿革 英国比较早地进行了职业健康安全的立法。1802 年的《学 徒健康与道德法》中对纺织厂童工工作时间进行了限制，这是 英国，也可以说是国外产生的第一个重要的职业安全卫生法规。 1833 年颁布了世界上第一个《工厂法》，对工人的劳动安全、 健康、福利等作了规定，成为职业健康安全立法的先驱。19 世 纪中叶以后，随着资本主义经济的继续发展和各国工人运动的 普遍高涨，职业健康安全立法进一步发展。英国在1937 年、1948 年、1959 年、1961 年4 次修改了《工厂法》。 20 世纪70 年代，英国有不少社会组织和机构，特别是工会 对已有职业健康安全的法规是否足以保障所有劳动者的健康安 全提出疑问。在专业委员会进行调研的基础上，1974 年，英国 颁布了《工作健康与安全法》（Health and Safety at Work Act 1 1974，Act 1974 ，HSWA74 ），这部法律虽然比美国、日本晚了 几年，但却是当时最全面、最严谨的，可以说法中有法，措施 有力，规定详细，成为不少国家借鉴的 “蓝本”。 2.法律法规体系 ⑴法律来源 目前，英国的职业健康法律主要是依据欧盟制定的相关法 律，有两大主要法律来源：一是法定案件-先例，一是议会通过 的法案。最主要的职业健康法律是 HSWA74 ，同时在其他法律 中也有相关职业健康的内容，如平等法案等，呈现多方合作、 多方管理的模式。 ⑵法律法规层级 职业健康法律法规、标准规范等体系共分为 4 个层级，分 别是法案、法规、实施条例和指导。法案 （Act ）是最高级别的 法律，是由议会通过，很难进行更改。法规（Regulations ）是在 Act 的指导下形成的，是由国会授权健康安全执行局（The Health and Safety Executive，HSE ）制定，部长签署，相对较容易更改， 如不遵守则被视为违法。实施条例（Approved Codes of Practice ， ACOPs ）是由HSE 制定，主要用于在怎样执行法律、法规上给 与合理指导，可以在出庭时使用。主要的法规都附有实施条例。 指导（Guidance ）也是由HSE 制定，属于非法律规定，但应保 证执行。 ⑶体系完善 目前，以HSWA74 为基础的职业健康法律法规体系共包括 2 有200 个法规、55 个实施条例和500 个指导。 3.主要的职业健康法律法规 ⑴HSWA74 1974 年颁布的HSWA74 ，立法目的有三个:一、保障工作人 员的健康、安全和福利；二、保障非工作人员的健康或安全不 受工作人员活动的影响；三、控制有害物质排入大气。 该法明确规定了雇主具有保证雇员在健康安全的环境中工 作的责任，并明确了雇主、雇员和安全代表相应的权利和义务。 该法有以下几个特点:①强调合理和可行性原则，即某特定 工作或工作场所的危险度大小应与避免或减小危险度所需时 间、费用和实施难易程度相关联，促使雇主进行危险度评估。 ②设立职业卫生安全委员会协调法规设计的各个方面，并为之 提供信息和咨询服务。③法规的监督由两方面进行，即工作场 所的安全代表和权力机关任命的监察员，而且赋予监察员的权 利的表述详细而全面。④改进通知和禁止通知制度，既体现了 监察员的权利和义务，也保护了当事人和相关人员的知情权等 权益。 ⑵ 《工作健康与安全管理条例》（The Management of Health and Safety at Work Regulations 1992，MHSW92 ） 1992 年颁布的MHS