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实用标准文案 精彩文档 优化地税系统人力资源配置的探索 内容摘要：在税收管理日益向专业化、信息化、精细化方向发展的今天，地税系统人力资源的管理与开发却面临了新的困境，机构与人员配置、队伍素质因素难于满足当今税收征管需求。本文通过分析新余地税根据系统人力资源现状，对人力资源配置中存在问题进行了剖析，并结合税源专业化管理工作就如何优化地税系统人力资源配置提出了对策。 关键词：人力资源 优化配置 税源专业化管理 近年来，人力资源管理在全国各级税务部门得到广泛重视和应用，人力资源管理对提升部门工作效能和改善部门形象起到了非常关键的作用。合理有效的人力资源管理可以促进税务部门加强对长效机制的建设，促使税务人员的队伍管理正规化、标准化、制度化。 一、当前新余地税系统人力资源现状 人力资源管理的目标是建立一支优秀的队伍，并进行科学配置、激励、开发，促进单位和个人价值实现。当前经济社会发展对税收工作提出了新要求，地税部门必须要正视问题，做到有的放矢，分析机构设置需求、岗位人员需求、能力需求和素质需求等因素，并对现有人员进行综合比对，找出人力资源配置的最佳方案。 （一）人力资源概述 1．人力资源的定义。“人力资源”一词最早出现在美国著名管理学杜克拉《管理与实践》一书中。所谓人力资源是一国家或地区能够作为生产要素投入到社会经济活动中，为社会创过物质财富和精神财富的劳动人口。人力资源的本质反映劳动者在社会生产实践中的综合劳动能力，可量化为劳动者的健康水平、知识和技能水平以及劳动态度。 2.人力资源的配置。就是在对人力资源状况分析的基础上，利用一定的计全方法，将人力资源安排到合理的岗位，极大化人力资源的群体效益。人力资源配置的方式包括三种，即行政强制性配置、市场配置、计划和市场配置。 2.1计划配置。也称行政强制性配置， 即行政部门依据相关职能制定计划， 按一定的比例分配劳动者， 将人力资源配置到各部门、各机构。人力资源的计划配置， 在人力资源的分配安置上， 不论是分配的范围、规模、方式， 还是用人的数额、设岗、工资以及调动等，都通过行政计划这唯一的手段和途径来实现。 2.2市场配置。即通过市场机制，通过报酬杠杆互相选择、调节人力资源供求关系，实现劳动者与企业组织的相关配合。在完全自由的市场经济条件下，人力资源的再生和配置，都是通过市场途径来实现的。 2.3计划和市场相结合配置。 指一定计划机制条件下的市场配置，或一定市场机制条件下的计划配置。这是国家干预与市场调节的结合。我国的人力资源配置模式，就是根据社会主义市场经济的要求，使市场在国家宏观调控下对人力资源配置起基础性作用，把人力资源配置到效益较好的环节中去，即国家宏观调控下的市场配置模式。 就地税系统而言，首先它是政府行政部门，在人力资源的准入方面具有一定的限制性;其次，它又是政府部门中的业务性比较强的部门，在人力资源的需求上又有别于其他政府部门，具有很强的专业性。作为政府行政部门，地税系统内人力资源的配置主要采取行政计划的方式进行，即首先由所在省地税局从整个系统的战略目标出发，根据各设区市局的人力资源需求，在编制允许范围内合理制定整个系统的人力资源计划，按照一定的标准，将人力资源分配到各设区市局。 (二)新余地税系统人力资源现状 新余地税系统的人力资源配置总体依据根据是辖区的经济水平和管户数量。随着我市经济的蓬勃发展，地税组织收入稳步攀升，收入规模从2006年的7.6亿元跃升至2011年的37.89亿元，年均增长4.86亿元，增速达39.2%（见表1）。企业、个人税户数量都呈现出快速增长的趋势，2012年新余地税管户数量18119户，可以说总的管户数量还是比较客观，这从客观上要求地税部门在人力资源的供给和调配上同步。 表1 新余地税2006-2011地方税收收入完成情况及增量情况 2011年，全市地税系统的共完成地方税收37.89亿元，其中市本级11.41亿元，分宜县局完成8.36亿元，渝水区局完成 9.6亿元，仙女湖区局完成1.56亿元，经济开发区局完成6.96亿元（见图1）；截止到2012年8月，全市地税管户为18119户，其中市直为2105户，分宜县局为3682户，渝水区局为8011户，仙女湖区局为378户，经济开发区局为1250户（见图2）。 图1 2011年新余地税系统各单位地方税收所占比重情况统计 图2 2011年新余地税系统各单位管户所占比重情况统计 截止2012年8月，新余地税系统实有人员371人（行政编296人，事业编71人，含南昌市局借用2人、未收编人员4人），缺编24人（行政编14人，事业编10人）。其中市局机关79人，办税服务厅11人，直属分局45人，稽查局29人，分宜县局73人，渝水区局92人，仙女湖区局18人，经济开发区局23人。 （见图3）。