PCO企业质量管理若干问题的探讨.doc

PC0企业质量管理若干问题的探讨 郑智民，庄祖炎 (厦门市消毒站，福建 厦门361003) 随着深化改革、扩大开放的大好形势，我国的国民经济和人民生活水平日益提高，有害生物防治业(PCO)也有着长足的进步与发展。然而，PCO企业的生存与发展有赖于社会准则的法制化、经营运作的市场化、人员队伍的专业化和质量管理的规范化等多方面的因素，其核心问题是企业的质量管理能否符合国际质量管理体系标准，能否符合我国现行的相关法律、法规、规章、规范性文件和同行公认的要求，以及能否不断满足客户日益提高的需求。本文仅就PCO企业质量管理及其相关的某些问题进行探讨，藉此求得专家与业者的指点和关注，以利共同推进我国有害生物防治业发展的步伐。 1 有害生物防治业及其质量管理概况 20世纪50～60年代以来，欧、美等一些经济发达的国家和地区兴起了PCO业，并且逐步走向专业化、市场化和规范化[1]。它们通过立法，把驱除与控制有害生物的工作主要由专业化的杀虫、灭鼠公司来完成，由业主(包括政府)负担经费；发现害虫超过指标，政府负责监管的部门依法进行处罚，令其停业整顿，及至取消经营资格；同时还规定，从事PCO服务的企业和人员，应具与其规模和服务相适应的场所、资金与设备等；有相应的学历、资历和技能的业务技术骨干，从业人员还需经专业培训，考试合格后方可登记开业和上岗；依据企业的综合实力和资质等级，确定其服务对象与范围。PCO企业除承担公共场所、社区、各企事业单位和居民的有害生物防治有偿服务外，还要承担客户和社会有害生物防治知识的宣传与健康教育咨询，开展虫害调查与防治技术的研究，并在政府的组织下参与抗灾防病等突发性事件的处置工作。从上述简介中可以看出，经济发达国家和地区已经把荟集与应用多学科知识，领域广泛、科学性强、技术含量高、潜力巨大、发展迅猛的PCO作为新兴的产业(据报道，美国PCO企业2002年的营业总额达56．5亿美元，比2000年增长7．8％)，既解决有害生物防治，又开辟了劳动就业的新途径。 在我国，新中国的成立为有害生物防治开创了一个新时代。中央确定的卫生工作四大方针和倡导具有中国特色的爱国卫生运动，不但为一个人口众多，经济落后的大国找到了一条迅速改变卫生面貌和预防与控制疾病的途径与方法，也为有害生物防治培养了一代又一代的专业技术人才，并在预防与控制有害生物及其传播的传染病、地方病、寄生虫病等方面取得显著的成果而为世人所瞩目。然而，在计划经济条件下，有害生物防治工作及其专业队伍往往受到社会政治等诸多因素的影响而经历“一紧、二松、三解散、四重来”的命运。 改革开放以来，PCO得到新机，全民、集体、私营、个体、中外合资、独资等多种经济成分的PCO逐渐兴起，尤其在开展创建卫生城镇的活动中，PCO得到了很快的发展。许多业者都在学习经济发达国家的先进管理经验，加强自身建设以适应剧烈的市场竞争。于是，从上世纪末、本世纪初开始，厦门、肇庆、深圳、北京、重庆等一些从事PCO工作的企事业单位与人员，学习和推行了ISO 9000质量管理体系，为提高PCO服务质量和管理水平开拓出新的途径[1-3]。 但是，就其总体而言，当前我国PCO企业的规模小(甚至只有l～2人的)，人员素质、企业管理、技术水平和服务质量都较低，从业人员稳定性差、专业化程度低，设备简陋，防治方法单一，缺乏服务技术规范与服务质量标准，相关的法律、法规与监督管理办法不健全或尚未建立，人们对综合治理的认识较淡薄，防范有害生物的建筑与设施贫乏，严重地制约了我国PCO的发展。 近几年来有关PCO的书刊陆续问世，国内外学术与经验交流日益活跃，企、研、学的大协作正在兴起，新理论、新产品和新成果不断涌现……，显示出我国PCO蓬勃发展的新景象。北京市爱卫办、北京市疾病预防控制中心于2001年12月率先出台了《北京市有害生物防制服务机构管理办法》、《北京市有害生物防制服务机构资质认定办法》和《北京市有害生物防制服务机构资质等级评定标准(试行)》。这些“办法”和“标准”的实施，标志着PCO服务市场管理走上规范化。它将对全国起示范作用，也将推进我国PCO企业走向专业化、市场化、法制化与规范化的发展道路。 但是，国内外PCO的基本状况存在着明显的差距，且又面临着PCO市场逐步走向国际化，我国PCO的业者、学者和政府，以及广大民众与其他相关行业的企业家、管理者们必须积极主动地采取一些重大措施，共同努力营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情，还有利于PCO企业发展的良好环境。 2 转变观念 2．1 政府主管部门要从行政审批、管理向资质审查、认定和市场准入等服务型的职能转变 中国加入WTO后，意味着我国市场更大程度地向国外、境外开放，政府主管部门必须改变职能，摒弃不适于市场经济