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广州市生态城市规划实施评估 陈勇 （广州市城市规划编制研究中心，广州50030） 摘 要：为建设适宜创业发展和适宜生活居住的城市，2000年广州市委、市政府及时提出建 设生态城市的构想，编制了《广州市生态城市规划纲要（2001-2020）》，本文采取定性和定量 相结合的方法，对《纲要》实施情况进行回顾总结，包括实施的基本情况、取得的成效、存 在的问题等，对近中(2005、2010年)期阶段性目标落实情况进行分析评价，客观评估规划实 施的效果，在此基础上，提出进一步推动规划实施的对策建议。 关键词：广州 生态城市 规划实施 评估 为建设适宜创业发展和适宜生活居住的城市，2000 年广州市委、市政府及时提出建设 生态城市的构想，由市发改委牵头，联合规划、环保、国土、园林、水利等多部门编制了《广 州市生态城市规划纲要（2001-2020）》，2003年3 月经广州市政府常务会议审议通过，并正式 颁布实施。目前生态城市规划纲要实施已近过半期限，已完成近期（2005），即将完成中期 （2010）目标，有必要对过去近十年及近中期目标实施情况进行总结与评估，以更好地推进 规划实施。 1生态城市规划主要内容概述 广州市提出的生态城市不能简单地理解为绿化好、环境好的城市，而是指运用生态学原 理和方法，指导城乡发展而建立的空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全 舒适，物质、能量、信息高效利用，经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度协调，人 与自然和谐共生的适宜创业发展和生活居住的城市。广州市生态城市规划也不是仅局限于生 态环境保护的规划，也有别于有关职能部门制定的专项计划、规划，而是融合国民经济和社 会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等内容的全市统筹的综合性 规划，改变了一般由环保部门编制，侧重环境保护和污染治理的模式，成为各部门的统一行 动纲领， 规划在对广州市建设生态城市的基础条件进行分析和综合评价的基础上，运用生态城市 概念，提出了广州市生态城市构想、总体布局、基础设施建设、生态产业体系、人居环境、 人口控制与人口质量、环境保护与污染防治、能力建设、重点生态建设区域等规划设想，并 提出了规划实施的保障措施。规划提出按近(到 2005 年)、中(到 2010 年)、远(到 2020 年) - 1 - 期分阶段目标逐步推进建设生态城市，到 2005 年初步形成生态城市框架；到 2010 年生态城 市呈现雏形；到2020年，率先在全国大城市中建成人与自然高度和谐、兼备岭南自然景观与 人文景观及山水特色的生态城市。规划还建立了生态城市指标体系，分 3 个层次，一级指标 设经济生态指标、社会生态指标和自然生态指标 3 大类；二级指标分为 9 类，其中经济生态 指标分生产效率、经济发展 2 类，社会生态指标分人口结构、社会保障、生活质量 3 类，自 然生态指标分环境建设、资源保护、环境质量、污染控制4类；三级指标包括了53个具体指 标。 表1 广州市生态城市指标体系 单位 参考标准值 2000 年 2005 年 2010 年 2020 年 经济增长率 % 8 13.6 12 10 8 生 人均 GDP 万元 20 3.45 6.4 10 20 产 工业经济效益综合指数 % 150 128.46 135 140 145 效 经 率 全员劳动生产率 万元/人 30