检讨自资专上教育专责小组.PDF

檢討自資專上教育專責小組 檢討報告 「並行發展 促進多元」 2018 年12 月 1 引言 背景 自政府在 2000 年《施政報告》中提出 10 年內將中學畢業生 1 接受專上教育的比率增至六成以來 ，自資專上界別 蓬勃發展，不但有 新的私營自資專上院校成立，公帑資助高等院校亦紛紛開設自資部 門。為達到上述政策目標，政府一直推動公帑資助與自資專上界別2 「並行發展」。 2. 在是次檢討之前，政府自 2000 年以來已先後進行 3 輪有關或 聚焦香港自資專上教育的主要檢討。大學教育資助委員會（教資會） 分別於 2002 年和 2010 年發表檢討報告，全面檢視本地專上教育狀 3 況，包括教資會資助界別以外的院校 。在教資會兩輪檢討工作之間， 前教育統籌局亦在 2005 至 2008 年內，分兩階段檢視自資專上教育的 整體政策。為配合公帑資助及自資專上界別並行發展的政策，早前的 檢討所提出的建議已大致落實，政府多年來亦已推出多項支持自資專 上界別的財政和行政措施，包括向自資院校批出土地和空置校舍，以 及設立資助計劃支援院校的營運。 3. 過去 18 年，自資專上界別規模顯著增長，亦越趨多元化。我 們在 2001 年後的 5 年內已達到提高適齡學生接受專上教育比率至六 成的目標，而該比率在 2015/16 學年更升至七成，包括 45% 入讀學位 程度。現時約有 150 個自資學士學位課程和 300 個自資副學位課程， 而在 2005/06 學年，同類課程分別只有大約 40 和 230 個 。開辦該等 課程的院校包括 10 所按 《專上學院條例》（第 320 章）註冊的可頒授 1 自資院校指不獲經常性公帑資助維持日常運作的院校。就本檢討而言，專上院 校指提供全日制經本地評審副學位（包括高級文憑及副學士）及／或學士學位 課程的非牟利院校。 2 「專上教育 」有時亦可稱為 「高等教育 」。由於《專上學院條例》(第 320 章) 的 關係以及現時香港許多自資專上院校都在該條例下註冊，本報告會同時使用 兩個字眼。 3 公帑資助大學經教資會提供資助。少數公帑資助院校，如香港演藝學院和職業 訓練局，則由政府直接提供資助。 2 學位的自資院校、香港公開大學、職業訓練局 （職訓局）、8 所獲教資 會資助的大學及／或其附屬自資部門，以及根據《教育條例》 （第 279 章）或其他相關法例註冊的專上院校。 4. 我們從自資專上界別近 20 年的急速發展中，觀察到若干限制 和可改善之處，尤其在自資院校以至整個自資界別長遠的可行性和可 持續性方面（部分院校／課程學生人數偏低反映此點），以及在自資 專上課程的質素方面（包括課程設計、開辦和認受性）。與此同時， 公眾人士（包括許多家長和學生）依然認為本地高等教育的未來只繫 於公帑資助院校，主要是教資會資助大學。此外，整個專上界別的副 學位和學士學位課程的供求已達飽和 。現時有約 9 100 個自資學士學 位和 21 000 個自資副學位程度的首年入學學額，加上約 26 000 個公 帑資助的學士學位和副學位課程的首年入學學額 ，學額供應總數達 56 100 個。然而 ，中學畢業生人數預計由 2017 年的 51 200 人跌至 2022 年的 43 3 00 人，這將對專上界別帶來重大挑戰，尤其是自資院 校，因其可持續性主要取決於收生。因此，我們有迫切需要採取措施， 制訂更具策略性的專上教育發展路向，從而全面落實政府促進公帑資 助與自資界別並行發展的方針。 5. 在上述背景下，社會人士提出訴求，促請檢討本港自資專上 界別的運作，包括界別在高等教育的角色和定位、副學位教育的未來 路向、界別的規管架構等。 6.