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林地管理法律法规和政策解读 省林业厅林政处 2015年10月 加强林地保护管理是法律法规赋予林业部门的法定职能。目前，关于林地管理的法律法规和政策规定，已经较为健全和完善。从国家到省里，从法律法规到规章制度，都很详细、很具体，对如何开展林地保护管理工作，作出了明确的规定。为依法依规管理好林地，保护林地资源，加强生态建设提供了强有力的法律法规和制度保障。 一、林地的定义和范围 二、建设项目使用林地内涵和法律依据 三、建设项目使用林地的条件 四、审批权限 五、林地定额管理 六、临时占用林地管理 七、建设项目使用林地注意问题 八、法律责任 一、林地的定义和范围 《森林法实施条例》第二条规定 林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。 《广东省林地保护管理条例》细化规定，林地是指林业用地，包括乔木林地，竹林地、经济林地(包括木本的果类、油类、茶类、药类树木用地)、灌木林地、红树林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、林业科研教学的林用地和县级以上人民政府批准规划的宜林地，以及国有森林经营单位的林地。 二、建设项目使用林地内涵和法律依据 1、内涵 《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令） 第二条规定 建设项目使用林地，是指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。包括： （一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地。 （二）建设项目临时占用林地。 （三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。 2、建设项目使用林地实施行政许可的法律依据 《森林法》 第十八条　进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。 　　 《森林法实施条例》第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定： （一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书（注：有效期为两年）。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。 第十七条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。 临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。 第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准;修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。 前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指: (一)培育、生产种子、苗木的设施; (二)贮存种子、苗木、木材的设施; (三)集材道、运材道; (四)林业科研、试验、示范基地; (五)野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施; (六)供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。 3、建设项目使用林地应当遵循的原则 《森林法》 第十八条规定 各项建设工程，应当不占或者少占林地的原则。 《建设项目使用林地审核审批管理办法》第三条规定 建设项目应当不占或者少占林地，必须使用林地的，应当符合林地保护利用规划，合理和节约集约利用林地。 （不符合规划的，国务院或者省政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目以及列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目，可以先调整规划，再办理使用林地手续。因项目建设导致自然保护区、森林公园等范围、功能区调整的，根据其范围、功能区调整结果，可以调整林地保护利用规划，再办理使用林地手续） 建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。 建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目使用林地。 4、建设项目的类型 《建设项目使用林地审核审批管理规