第六章张国庆《公共行政学》第三版人事行政.pptVIP

Public Administration 公共行政学 公共事业管理系 王薇 第六章 人事行政 第一节 人事行政概述 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 第三节 中国公务员制度 第一节 人事行政概述 人事行政的内涵 现代人事行政的主要趋向及特征 一、人事行政的涵义 人事行政(Personnel Administration)，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 具体来讲，“人事行政”这一概念包含以下几个方面的要义： 1．人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。 2．人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。 3．人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事竟其功。 4．人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励—保健、行为调控三个机制。 二、人事行政与人事管理 人事管理：现代意义上的人事管理是指以从事社会劳动的人和有关的事的互相关系为对象，通过组织、协调、控制、监督、教育及培训等，谋求人与事以及共事人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能，把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。 何清儒------张金鉴-------孔茨、韦贝里克 （宏观） （微观） （技术） 联系与区别： 联系： 两者都是以人事关系的调整为对象具有共同的目的，故而在实际中两者通用。 区别： 1、前者着重于理论，后者着重于实务。 2、前者偏重于政策性，后者偏重于技 术性。 3、前者多涉及政务活动中的人事关系，故而对社会蕴含一定的公信度与强制力；后者则往往用于说明企业及事业组织中对人事的管理，其管理的幅度多不涉及社会的各层面。 三、现代人事行政的主要趋向及特征 1．人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。 政务官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，政务官主要由国家有关的政治制度(如选举法)来管理； 业务官指的是政府中除政务官以外的其他常任的职业公务人员，亦即文官(Civil Servant)，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管理。　 2．由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。　 3．从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。 4．人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。 　 5．在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。 6．人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。日益精细的政府事务，需要大量的行政专才来参与管理，行政通才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例越来越大，发展到今天，有所谓“专家行政盛行”之说。　 公务员制度 现代人事行政的运行机制 现代人事行政中的职位分类 第二节 现代人事行政制度：公务员制度 一、西方国家公务员制度的概念与特征 “公务员”一词是外来语，最初译自英文的Civil Servant(或CivilService)一词，中文也有译作“文官”。 19世纪中叶，公务员制度首先在当时最发达的资本主义英国得到确立。1883年，《彭德尔顿法》的颁布，奠定了美国公务员制度的基础。迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务员制度。 在西方国家中，所谓“国家公务员”，一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。 西方各国对国家公务员的基本含义和特定范围都有严格规定，这些规定因国而异。 通常有三种范围 公务员的范围界定 （1）广义： 一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国（包括上百种职业人员，有三类公务员：中央公务员、地方公务员、医疗系统公务员）； （2）中义： 包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有其他法律任命的官员 ，如美国和德国； （3）狭义： 行政机关内经非选举产生的事务员，如英国（仅限内