第二讲行政法基本原则.pptVIP

第二讲 行政法的基本原则 1. 法律原则 第一层次： 一般法律原则：如平等原则 第二层次： 部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则 第三层次： 部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则 第四层次： 某部具体法律的原则：如《行政复议法》上的全面审查原则 2.行政法的基本原则 定义： 是指导行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范 行政法基本原则的形成和确定： 是在行政法调控行政权的历史中形成，并由行政法学者概括归纳出来的原则。 各国的经典原则 英国:自然正义与越权无效原则； 美国:分权主义与法治主义原则； 法国:行政法治的原则； 德国:合法性原则与比例原则； 日本:法律保留、法律优先、司法救济原则等。 本教材将其分为两类： 行政法的实体性基本原则 行政法的程序性基本原则 2.1 行政法的实体性基本原则 依法行政原则 尊重和保障人权原则 越权无效原则 信赖保护原则 比例原则 2.1.1 依法行政原则 定义： 指政府的一切行政行为应当依法而为，受法之约束。 德国（立法权对行政权的制约）： 法律创制、法律优越、法律保留。 我国： “法”包括宪法、法律、法规、规章 包括法的原理、原则 包括行政管理法、行政组织法、行政程序法 政府行为需依照以上法律执行 2.1.2 尊重和保障人权原则 理论依据： 天赋人权，个人基本权利先于政府而存在 包括：生命、自由、财产 具体要求： 尊重行政相对人的人格 切实保障公民的各项自由 不得侵犯公民的政治权利 保护行政相对人的财产权 河南农民进城卖瓜遭野蛮执法 西瓜被摔烂 固原，女商贩4根手指差点被拖断 深圳，当场故意轧伤一老汉 广州， 活活打死外地小贩 。。。用铁锤打人逼吃烟灰 2009年5月16日，夏与妻子在沈阳市摆摊时，被沈阳市城管执法人员查处，后夏俊峰随同执法人员到沈阳市城市管理行政执法局沈河分局滨河勤务室接受处罚。 在接受处罚期间，夏俊峰因故与申凯、黄旭东等人发生争执，据夏俊峰称，二人曾拿不锈钢的杯子砸殴打夏俊峰头部，夏俊峰遂持随身携带的尖刀向上刺，刺中申凯胸部、背部，黄旭东胸部、腹部及张伟腹部等处数刀，致申凯、黄旭东死亡，张伟腹部损伤程度为重伤。 上海警察摔婴案 女子吸毒被抓，三岁女儿李思怡被饿死 2.1.3 越权无效原则 英国—行政法的核心原则：八类 我国： 无权限 级别越权 事务越权 地域越权 2.1.4 信赖保护原则 定义： 指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更、不得反复无常。法的安定性；“诚信原则”。 基本要求： 行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或变更。 授益行为，即使违法也不得随意撤销。 据以作出行政行为的依据改变，为公共利益的需要可以撤销、变更，但之前需要进行利益权衡。 因撤销而对相对人造成损失，非相对人过错的，应赔偿或补偿。 商鞅徙木立信 《史记·卷六十八·商君列传》：孝公既用卫鞅，鞅欲变法，恐天下议己。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰：“能徙者予五十金。”有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。 2.1.5 比例原则 定义： 指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，实现两者的平衡。 要求： 负担性行政行为，目的的必要性 获得的公益 损害的私益，比例性 行为方式上选取成本小、收益大、对相对人损害最小的一种 修铁路与拆迁： 《新京报》：2014年5月15日云南省镇雄县男子方某驾驶自己载有花圈的货车堵住罗坎镇镇政府大门，之后被当地警方连开数枪击伤后抢救无效死亡。镇雄县公安局发消息称，当日罗坎镇派出所接到报案称一男子（方某）驾驶货车于罗坎街上冲撞赶集人群，已造成3名群众受伤。随后派出所立即出警，经对该名男子警告无效后，民警依法果断向其开枪将其击伤，有效制止了犯罪行为，避免了更多无辜群众的生命财产免受其害。昭通市公安局对开枪击毙嫌疑人的民警予以通令表扬。 　　然而随后有上百名目击群众联名写信，对警方的出警处置表示异议，称方某“没有危害群众安全”，“警方公布的情况不属实”、“警方不应在此情况下开枪打人”。目击者称方某系上访人员，被击毙前并未“蓄意伤害赶集群众”，在与警方对峙中，方某向试图控制其行为的特警挥舞了马刀后又随即放下，且没有用刀攻击任何人;在警察对天鸣枪后，方某试图发动货车慢速离开现场。至于警方所称方某冲撞赶集群众致人受伤的情况，也与记者采访伤者所了解到的情况不符，目击者称方某车子中枪后失控，摇摆中刮蹭到了骑车行人，使三人受轻伤。 徐纯和案 2.2 行政法的程序性原则 正当法律程序原则 行政公开原则 行政公正原则 行政公平原则 2.2.1 正当法律程序原则 英国的“自然