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苏区研究2017年第3期 中央苏区的公债发行述论 万立明 提要：为缓解苏区财政经济工作的严峻形势，支持反“围剿”战争，中央苏区于1932-1933年先后成功发行了三次公债。公债的发行主要依靠苏区各级党政组织系统，并制定详尽的公债推销计划，采用政治动员、革命竞赛的方式，宣传鼓动苏区群众自愿认购。同时，苏区重视公债的偿还，还采用了特殊的偿还形式。总体而言，中央苏区公债的发行比较成功，基本达到了预期目标，为实现中共和苏维埃政府某些特定政策目的发挥了积极作用。中央苏区公债发行的经验和不足，也为中共公债政策的完善提供了宝贵借鉴。　 关键词：中央苏区；公债；发行　 DOI:10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.03.005 作者简介：万立明，男，同济大学马克思主义学院副教授，史学博士、经济学博士后。（上海200092）　 基金项目：国家社会科学基金项目“民主革命时期中国共产党领导金融建设的历史考察及经验研究”（14BDJ003） 由于种种原因，中央苏区的经费和物资供应极其紧张，财政出现了严重的入不敷出的情况。发行公债，向根据地人民筹借，成为当时解决财政赤字为数不多的手段之一。为缓解苏区财政经济工作的严峻形势，支持反“围剿”战争，中央苏区从1932年开始先后成功发行了三次公债，对于支援革命战争，推动中国革命发展都起到了巨大作用。然而目前对这一问题尚无深入、全面的探究，仅有一些考证或介绍性的文章。【例如，康学军的《中央革命根据地的公债发行工作》（《财政》1984年第2期）、张启安的《浅议中央苏区所发行的三次公债》（《人文杂志》2001年第3期）、刘庆礼的《中华苏维埃共和国经济建设公债券考略》（《文物春秋》2009年第5期）、刘晓泉的《中华苏维埃共和国第一期公债发行述论》（《江西社会科学》2015年第6期）等。另外，余伯流的《中央苏区经济史》（江西人民出版社1995年版）、张侃和徐长春合著的《中央苏区财政经济史》（厦门大学出版社1999年版）、余伯流和凌步机合著的《中央苏区史》（江西人民出版社2001年版）和万立明的《中国共产党公债政策的历史考察及经验研究》（上海人民出版社2015年版）等著作也对中央苏区公债进行了简要论述。】笔者试对中央苏区公债发行的相关问题进行细致梳理和分析。 一、中央苏区的公债发行概况　 为保障革命战争的经费，中央苏区于1932年7月发行革命战争短期公债。这期公债发行后，很快发觉所筹集资金的数量还不能满足反“围剿”战争经费的需要，于是1932年10月发行了第二期革命战争短期公债。这次发行的公债券一种是新印的，一种是把上一期未用的革命战争短期公债券加盖“第二期”戳记，作为第二期债券使用。此后，为抓紧时机进行必要而可能的经济建设，建立革命战争的物质基础，中央苏区又于1933年7月发行经济建设公债。　 在此过程中，中央苏区陆续颁布了《中华苏维埃共和国临时中央政府第九号布告》（1932年6月25日）、《中华苏维埃共和国革命战争短期公债条例》（1932年6月25日）、《中华苏维埃共和国临时中央政府执行委员会第十三号训令》（1932年6月26日）、《中华苏维埃共和国临时中央政府执行委员会第十七号训令》（1932年10月21日）、《中华苏维埃共和国第二期革命战争公债条例》（1932年10月21日）、《中华苏维埃共和国发行经济建设公债的条例》（1933年7月22日）和《关于推销公债方法的训令》（1933年8月28日）等法令和文件，对三次公债发行的相关政策进行了详细规定和说明。中央苏区三次公债的详细情况如下表： 表1中央苏区三次公债的发行情况统计（单位：银元） 序号 公债名称 发行时间 发行定额 利率 公债面额 偿还期限 备注 1 中华苏维埃共和国革命战争短期公债 1932.7.1 60万 周年1分 五角、壹元、伍元 半年 超额完成 2 中华苏维埃共和国革命战争公债(二期) 1932.11.1 120万 周年1分 五角、壹元、伍元 半年 超额完成 3 中华苏维埃共和国经济建设公债 1933.8.1 300万 周年5厘 五角、壹元、弍元、叁元、伍元 利息7年，本金5年 超额完成 资料来源：根据唐滔默：《中国革命根据地财政史（1927-1937）》（中国财政经济出版社1987年版）第137页的数据整理而成。　 从上表来看，三次公债的发行数量一次比一次多，且都超额完成了发行任务。其中两次革命战争公债利息为周年1分，偿还期限为半年，属于短期公债。经济建设公债则发行量大，偿还期限长，属于长期公债，因而利息为周年5厘。从公债面额来看，公债券的面值都比较小，如五角和一元等，这反映了当时革命根据地经济落后，群众手里持有的现金数量较少，发行小额面值的公债，才有利于广泛吸收群众手中的资金，从而更好地完成公债销售任务。每张经济建设公债票