中国转型期食品安全问题的政府规制研究.PDFVIP

中国转型期食品安全问题的政府规制研究 南京大学 林闽钢 苏州大学 许金梁 近年来，我国食物安全正处在一个重要的转折时期，正在由长期食物短缺转 向食物相对剩余时期，正在由主要解决食物供需安全问题的时期转向主要解决食 品安全问题的时期。随着我国经济社会的快速发展，人们生活水平不断提高，食 品安全已成为人们关注的焦点。在当前我国社会转型时期，食品安全问题并不仅 仅是指食品质量或者食品卫生问题给人们的身体健康带来严重损害的问题，更重 要的是，还表现在地方保护主义以及政府规制的不完善所加剧的食品安全问题， 进而给相当一部分社会成员造成了身体的损害，影响到经济的发展和社会的稳 定。 作为群体性和社会性的食品安全问题其危害的严重性已引起各国政府的广 泛关注，我国各级政府对食品安全的管理也越来越重视，但许多管理工作还处于 探索起步阶段。本文围绕着以下问题来展开：我国食品安全问题的成因是什么？ 如何借鉴国外成功经验来重构我国地方政府在食品安全问题上的政府规制？ 一、我国食品安全问题的成因分析 1.由于市场机制的缺陷和制度的不完善所带来的食品安全问题。 第一，在垄断、公共物品提供、外部性和内部性、信息不对称等情况下，市 场无法保证资源的最优配置。在食品市场上，生产者和销售者拥有食品信息优势， 消费者处于信息劣势地位，这样的市场交易往往会出现“逆向选择”问题。假定 某类食品市场上既有优质食品又有假冒伪劣食品出售时，消费者愿意出的价钱介 于最高和最低之间，这个价格高于假冒伪劣食品生产者和销售者的保留价值而低 于优质食品生产者和销售者的保留价值，从而使愿意成交的某类食品都是假冒伪 劣商品，高质量的该类食品则被驱逐出该类食品市场。与事前信息不对称导致的 逆向选择不同，“道德风险”是由事后信息不对称所形成的。食品市场上同样存 在道德风险问题，由于食品生产者、销售者与广大消费者之间存在信息不对称问 题，食品生产者、销售者为一己之利，往往产生机会主义的动机和行为，导致道 德风险问题，轻者片面夸大食品质量，重者放任或者人为增加食品不安全因素， 甚至直接生产、销售假冒伪劣食品，损害消费者利益。 第二，市场发育不成熟造成市场失灵。这又有两种情况：其一，由于市场力 量弱 灵。由于市场制度正处于发育阶段，致使市场的一些功能不能正常发挥。这被查 尔斯·沃尔沃称为“市场不完全”。他认为，在不发达国家中，市场不完全的情 况比比皆是，其“特点是限制获取与经济有关的信息；要素不流动；价格和利率 ［1］ 扭曲等等”。 由于市场制度不完善所造成的市场失灵主要存在于以下两类国 家：一是发展中国家。从一定意义上来说，市场发育不完全是发展中国家经济的 一个重要特征。二是正处于从计划经济体制转向市场经济体制的国家。 2.地方保护主义加剧了食品安全问题。地方保护主义究其实质来说，是政府 在食品安全管制的总目标——保护社会公共利益上发生了偏离，政府被管制者或 特殊利益集团所“俘获”，与被管制者或特殊集团利益分享收益。在社会转型时 期，地方政府为了获得地方经济的发展和财政收入的增加，追求部门利益和个别 领导的政绩，地方政府之间展开了竞争和争夺，产生了转型时期的地方保护主义， 而这种地方保护主义加剧了市场机制的缺陷和制度的不完善所带来的食品安全 问题。 第一，垄断本地区的市场是地方保护主义的一个主要表现。在食品生产和流 通市场上，通过提高外地产品准入条件，主要是增加各种行政性的收费，或者设 置技术壁垒，或者完全限制外地产品进入本地市场，即用行政命令阻挠对外地产 品的采购，对使用和消费外地产品增设额外税费，对外地采购加收税费盘剥，对 过境商品滥收税费，甚至设卡禁运。同时，以行政措施阻挠本地企业所需、市场 紧缺的原材料流出本地区以及地方的各种服务不进行招标或实行暗箱操作，把生 产经营权交给本地企业，其他地区的生产商要想取得经营权和生产供应权，只能 与地方企业合作或者贿赂地方政府官员。 第二，纵假护假是地方保护主义的另一个主要表现。地方保护主义盛行的地 区政府有关部门以“发展地方经济和执法经济为己任”，受地方利益驱动，放任 管理，消极执法，甚至袒护违法行为，与制假者同流合污，致使“地下经济”滋 生蔓延。在这些地区，打假或是态度消极，或是虚张声势。甚至在行政执法过程 中，少数地方政府有关部门利用行政方式指令、支持、纵容有关部门和人员采用