新《预算法》解读.ppt

第93条 各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人依法给予降级、撤职、开除的处分。 违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保的； 挪用重点支出资金； 在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的行为。 对负有直接责任的主管人员和其他直接 责任人员给予撤职、开除的处分 对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得； 1、突出了预算单位主体地位。明确了预算单位作为编制预算、决算草案及组织预算执行的主体，承担本单位预算编制和执行的职责，并对执行结果负责。 2、强调了部门预算的完整性。将预算单位完整编报部门预算纳入了法律的规范，部门预算的不完整性已不再是简单的工作问题，而是涉嫌违法的问题。 3、增强了部门预算的约束性。预算单位在预算之外不得安排支出，不得随意调整预算科目和预算项目，严格按规定使用财政资金。针对预算单位违反财经纪律行为，制定出台了严格的处罚处分条列和问责机制。 4、加强了对预算单位的监督。明确了预算单位的预决算和三公经费的公开内容和要求，自觉接受人大、审计和社会各界的监督。 对预算收支单位的影响 * * 逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付，属于地方事权的项目归并到均衡性转移支付，建立以均衡性转移支付为主体、以老少边穷地区转移支付为补充并辅以少量体制结算补助的一般性转移支付体系。 增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。改变均衡性转移支付与所得税增量挂钩的方式，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅。大幅度增加对老少边穷地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。 一般性转移支付按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。科学设置均衡性转移支付测算因素、权重，充分考虑老少边穷地区底子薄、发展慢的特殊情况，真实反映各地的支出成本差异，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间基本公共服务均等化。规范老少边穷地区转移支付分配，促进区域协调发展。建立激励约束机制，采取适当奖惩等方式，引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等中央确定的重点领域。 清理整合一般性转移支付 建立一般性 移支付稳定 增长机制 加强一般性 转移支付管理 国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发〔2014〕71号） 国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发〔2014〕71号） （一）清理整合专项转移支付。取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上调整列入中央本级支出。属于地方事权的项目，划入一般性转移支付。确需保留的中央地方共同事权项目，以及少量的中央委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目，要建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。 （二）逐步改变以收定支专项管理办法。逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。 （三）严格控制新设专项。专项转移支付项目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。新设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。 （四）规范专项资金管理办法。做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法。对一个专项有多个资金管理办法的，要进行整合归并，不得变相增设专项。资金管理办法要明确政策目标、部门职责分工、资金补助对象、资金使用范围、资金分配办法等内容，逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。 国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发〔2014〕71号） （一）规范资金分配。专项转移支付应当分地区、分项目编制。专项转移支付可以采取项目法或因素法进行分配。 （二）取消地方资金配套要求。除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例。在此基础上，根据各地财政状况，同一专项对不同地区可采取有区别的分担比例，但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。 （三）严格资金使用。除中央委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。加强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制，重点解决资金管理“