中国海外经济利益保护战略刍论.PDFVIP

th Working Paper No.201203 Sep 6 , 2012 李众敏 lee.zmin@ 中国海外经济利益保护战略刍论 【内容提要】 随着中国对外投资规模不断上升以及企业国际拓展的加速，中国海外经济利益保护日益重 要，全球政治经济环境变化也给中国海外经济利益带来了新的挑战。根据以往研究以及各国实践，海外经 济利益面临着政治、经济、政策、社会、自然灾害、运营等六类风险。在这六类风险中，尤其以东道国政 治动荡、东道国的安全审查、东道国工会活动、东道国金融不稳定与债务违约、中国企业不熟悉社会责任 等对中国海外经济利益威胁最大。为了应对这些风险，中国政府已经通过采取了一些措施，但总体上中国 保护海外经济利益仍然处于起步阶段，面临着诸多挑战，这在中国应对利比亚危机中表现无遗。研究认为， 中国迫切需要形成海外经济利益保护战略，要明确中国海外经济利益保护的对象并对外宣示，并确定中国 海外经济利益保护的战略目标和重点，丰富中国海外经济利益保护的手段。在中国海外经济利益保护战略 之下，要健全海外经济利益保护的机制与机构，加强相关立法和政策调整，并培育大型跨国公司，形成海 外经济利益保护的三大支持体系。 【关键词】 海外经济利益保护；战略；支持体系 随着中国外汇储备规模不断扩大以及企业国际竞争力的提升，中国在海外的经济利益也不断增加，出 口、对外投资、海外工程承包、海外就业等已经成为中国对外经济交往的四大基石。近年来，国际投资环 境发生了很大的变化，使得保护海外经济利益成为非常迫切的问题，本文以国内外对海外经济利益保护的 研究和实践为基础，分析提出中国海外经济利益保护战略。全文分为四个部分：第一部分介绍中国海外经 济利益的界定，第二部分分析中国海外经济利益面临的主要风险，第三部分介绍中国应对保护海外经济利 益的进展与问题，第四部分是关于建立中国海外经济利益保护战略的建议。  笔者感谢姚枝仲、张金杰、王永中、李国学、潘圆圆对本文提出的宝贵意见，当然，文责自负。本文已发表于 《世界经济 与政治》2012 年8 期。 1 / 14 一 中国海外经济利益的界定 1 根据斯蒂芬·克拉斯纳（Stephen D. Krasner ）的研究，有两种方法定义国家利益：一种是逻辑演绎 （logical-deductive ）的方法，这种方法采取逻辑推理的方法对海外国家利益进行界定；另一种是实证演绎 （empirical-inductive ）的方法，这种方法根据中央决策者的声明和行为来判断国家利益。受中国海外经济 利益保护的实践约束，我们只能采取第一种方法进行界定。 2 3 根据苏长和和陈伟恕的定义， 结合武丽丽的分类，我们认为中国海外经济利益是指中国的自然人、 法人或国家所拥有的，在中国有效的主权管辖区域或行政管辖区域以外存在的，受到国际合约、当地法规 或中国国内法规保护的经济利益。4 根据这一定义，构成中国海外经济利益的要件包括：一是在主权管辖区域或行政管辖区域以外存在。 由于中国香港、中国澳门、中国台湾等地区的原因，我们认为海外经济利益可以适用主权原则，也可以适 用行政管辖原则。如果适用主权原则，那么海外经济利益只包括在外国的经济利益；如果适用行政管辖原 则，则还要包括中国香港、中国澳门和中国台湾等区域。二是利益主体。利益主体不只是国家，而是也包 5 括自然人、法人（企业）在内。三是合规原则。 中国所拥有的经济利益必须符合国际合约、当地法律或中 国国内法律等其中任何一项，即视为合法利益。这比通常用“国际合约”为界线的定义要宽泛，因为有些 国家并不是国际合约的成员，所以用国际合约来界定显然不合适。四是经济利益。与安全利益不同，中国 海外经济利益只包括经济利益，一些和经