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地方财政学 Lecture 3 政府间税收划分理论 概述 第二讲讨论的是政府间的事权划分（财政职能分工），第三讲要讨论政府间的财权划分（税收划分），内容如下： 税种划分的原则 政府间的税种划分（基本框架） 世界各国的税种划分 中国税种划分现状和完善方向 税种划分的原则 各级政府应该设立哪些税种，或者说税种在各级政府之间应该如何划分呢？ 马斯格雷夫（Musgrave）的七原则(√) 杰克·M·明孜的五原则 罗宾·鲍德威等人的六原则 塞力格曼的三原则 马斯格雷夫的七原则 以收入再分配为目标的累进税应划归中央 作为稳定经济手段的税收应划归中央，而具有周期性稳定特征，收入起伏不大的税收归地方 地区间分布不均的税源应划归中央 课征于流动性生产要素的税收最好划归中央 依附于居住地的税收（如销售税和消费税）应划归地方 课征于非流动性生产要素的税收应划归地方 受益性税收及收费对各级政府都适用 我国税收划分应遵循的原则 （一）适应政府行政权力体制划分中央税与地方税规模的原则 划分税种需要解决两个层次的问题： 第一层次：划分确定中央税收收入和地方税收收入占全部税收收入的比例 第二层次：确定各个税种的具体划分 在总体规模上确定了中央税和地方税的比例，再相应确定哪些税种归中央，哪些税种归地方 如果集权程度高，就要求较多的税种、支柱性的税种都划归中央，否则就相反。 我国税收划分应