第9章公债原理和希公债制度.pptVIP

第九章 公债原理和公债制度 第一节 公债的概念和特征 一、公债概念 对公债概念可以有两种理解： 一是认为公债是政府作为行为主体的一系列动态活动的总和，包括举债、用债和偿债三个过程。在这一系列过程中，政府应当尽力提高公债的效益和效率，提高财政效率。 另一种理解则认为公债是对于政府所负债务的静态描述，是政府与有关各方的特定的债权债务关系，这种关系的形成和消失是以举债和偿债完毕为标志的。 （一）公债与私债 根据债务人性质的不同，可以将债划分为公债与私债。 公债的债务人是政府，包括中央政府和地方政府以及政府所属机构。 私债的债务人是私人部门，包括自然人和法人。 公债和私债的区别： 首先公债与私债的举债目的不同。政府以及所属机构举借公债的目的，是筹集资金用于经济建设、弥补财政赤字和满足社会共同需要；私债的举债目的是满足债务人的生活、生存或投资需要、通常具有盈利性。 其次，公债的债信基础是政府的政治权力和政府所掌握的各种社会资源与财富；私债的信用基础相对薄弱。 （二）公债与国债 凡属由中央政府发行的公债，称为国家公债，简称“国债”，即国债一般专指中央政府的债。 凡属地方政府发行的公债，称为地方公债，简称“地方债”或“市政债券”。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方预算，由地方政府安排调度。 （三）公债与准公债 公债与私债之间的区别并不是绝对的。在公债和私债之间，还