进一步规范政府采购工作-2015培训.pptVIP

贯彻《条例》要求进一步规范政府采购工作 湘财购【2015】5号文件解析 目录 基本概念 操作流程 监督管理 内控机制 一、基本概念 政府采购的范围 集中采购 委托代理 采购方式 政策功能 1、政府采购的范围 范围： 采购人使用财政性资金 集中采购目录内 或者 采购限额标准以上 货物、服务、工程 包括适用招标投标法的政府工程 财政性资金 纳入预算管理的资金 以财政性资金作为还款来源的借贷资金 拼盘项目中的财政性资金 2、集中采购 集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为 集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目 技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目 湘财购【2014】18号文件，199个品目 协议供货、定点采购 除公务出国（境）中介服务定点改为公务机票定点外，省直单位协议供货和定点采购延续执行到2016年6月30日止。涉及 97个品目。 货物、服务项目超过公开招标限额（100万元）的，应进行公开招标，且选择最低评标价法。 采购人按规定选择入围供应商或者报价最低的入围供应商成交，在成交之日起2个工作日内公告成交结果和合同，在合同签订之日起7个工作日内备案合同，累计不超过5万元的零散定点采购可以定期合并后进行公告和备案。 采购人可以自行组织入围供应商竞价，也可委托湖南省省直机关政府采购中心组织。 非协议供货、定点采购 没有纳入协议供货、定点采购的，涉及集中采购目录102个品目。单次采购金额不超过5万元，全年累计不超过20万元的，采购人可以自行组织采购 长沙以外的省直单位，经单位申请、主管部门同意，可以批准执行当地的集中采购政策。 协议供货、定点采购的，8个品目未列入目录内。公务机票 分散采购 分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。 省本级的分散采购限额标准： 货物、服务 20万元 工程 50万元 采购人自行组织采购活动，不得向供应商收取采购文件成本等费用。 3、委托代理 集中采购目录内的项目应委托湖南省省直机关政府采购中心组织采购；目录外的项目采购人可以委托采购代理机构代理采购，也可以自行组织采购。 委托采购代理机构的，应综合考虑委托对象的执业能力、管理水平和收费情况，择优选择。 采购人委托采购代理机构应签订委托代理协议，明确委托事项及双方权责。确认采购文件、推荐供应商、确认评审报告、确认中标（成交）供应商等采购人的法定职责不得委托采购代理机构行使。 采购代理机构向中标（成交）供应商收取代理服务费的，应在招标（供应商邀请）公告和项目采购文件中将代理服务费的限额和收取方式明确告知供应商。 4、采购方式 采购人应根据项目的需求和特点选择不同的采购方式。 公开招标、邀请招标，无需审批 非招标方式：竞争性谈判、询价、单一来源。公开招标限额（100万元）以上的货物、服务项目： 达到限额标准的，需行政审批 未达限额标准的，无需审批，备案实施计划 单一来源采购需公示 采购方式的比较 5、政策功能 需要执行政府采购政策功能等特殊情况，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。 即：选择非招标方式的理由：执行政策功能。具体包括： 两型产品； 监狱企业和福利企业的产品； 《节能产品政府采购清单》内的强制采购品目。 如果选择单一来源方式，由我厅网上审批。 二、操作流程 采购预算 实施计划 组织采购 信息公开 合同备案 质疑投诉 1、采购预算 政府采购预算由预算单位根据采购项目的采购内容、采购需求以及资金来源编制。是政府采购的基础和前提，是部门预算不可分割的组成部分。 编制原则 完整性：应编尽编，无预算不采购 强制性：批准后执行，先预算后采购 科学性：需求科学，配置标准 系统性：明确需求，细化品目分类 编制年初采购预算 与部门预算同时编制报批 包含所有列入预算的采购项目 品目分类细化到三级或以下 采购项目资金来源与其他表格对应 必须按批复的年初预算执行 预算批复前紧急采购的申报 追加、调整采购预算 填报《政府采购预算执行调整表》 追加预算，应落实资金来源，主管部门、预算处室网上审批 调整已批复预算的品目、数量，由主管部门、预算处室网上审批 年初已批复的品目分类细化到最底级，无需审批 拼盘资金项目的申报 多次采购的定性 定点采购项目的申报（无预算资金） 在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。 年终结转采购预算 结转的原则 未使