乌克兰政治稳定中的腐败问题.PDFVIP

乌克兰政治稳定中的腐败问题∗ 张　 弘 ∗ 【内容提要】 　 腐败问题是长期困扰乌克兰政治转型的难题ꎬ 也是影响国家 政治稳定的关键因素之一ꎮ 导致腐败现象泛滥的主要原因有三个方面: 制度缺位 导致的政治腐败ꎬ 官僚文化导致的体系腐败ꎬ 经济寡头化导致的经济寻租泛滥ꎮ 长期的腐败现象对于乌克兰政治稳定影响较为深刻ꎬ 致使政府合法性不高ꎬ 街头 政治不断ꎬ 最终引发国家体系性的治理危机ꎮ 【关 键 词】 　 乌克兰　 腐败　 政治稳定　 合法性 【作者简介】 　 张弘ꎬ 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员ꎬ 博士ꎮ 从政治学上讲ꎬ 腐败是公共权力的非公共运用ꎬ 是一种以政府权力的非公 ① 共、 非规范运用为特征的社会现象 ꎮ 从经济学看ꎬ 腐败是一种权力寻租的活 ② 动ꎬ 它是指少数人利用合法或非法手段谋取经济租金的政治活动和经济活动 ꎮ 自独立以来ꎬ 腐败问题一直是困扰乌克兰社会的系统性政治难题ꎮ 自透明国际组 织在１９９５年公布全球清廉指数 (ＣＰＩ) 排名榜以来ꎬ 乌克兰一直是全球最腐败的 ２０个国家之一ꎬ 其排名经常与尼日利亚及中非共和国等国家徘徊在第１３０~１４０ 位之间ꎮ 乌克兰腐败问题的核心在于: 资本和权力之间不健康的关系ꎬ 复杂而缺 乏透明度的税收制度ꎬ 不合理的工资制度和管理不善的国有企业等ꎮ 腐败问题对 于转型中的乌克兰危害尤为明显ꎬ 严重的腐败问题不仅破坏脆弱的社会公平ꎬ 而 且还严重影响政府的合法性ꎮ ∗ 感谢匿名审稿人提出修改意见ꎬ 作者文责自负ꎮ ① 黄梅英: «关于反腐败与政治稳定的思考»ꎬ 载 «北京工业大学学报:社会科学版» ２００８年第３期ꎮ ② 胡鞍钢、 康晓光: «经济寻租腐败的制约因素»ꎬ 载 «社科信息文荟» １９９４年第４期ꎮ ４１ 　 俄罗斯东欧中亚研究　 ２０１６年第４期 一　 乌克兰转型中的腐败现象及其成因 腐败是世界各国政治中普遍存在的顽疾ꎬ 很难用单一因素来解释其成因ꎮ 政 治学、 社会学和经济学对于腐败成因的解释也各不相同ꎬ 其中包括公共权力论 ① (也叫制度说)、 道德败坏说和成本 －收益论 (也称 “寻租理论”) ꎮ 乌克兰独 立以后放弃了苏联式的国家政治经济制度ꎬ 面临着政治、 经济的双重转型任务ꎮ 一方面ꎬ 需要建立起全新的宪政民主制度ꎬ 搭建起三权分立、 多元化的政治制 度ꎮ 另一方面ꎬ 必须要克服苏联解体带来的经济阵痛和社会危机ꎬ 促使国民经济 体系从计划经济向自由市场经济转变ꎮ 乌克兰的腐败现象也主要表现在以上两个 方面: 政治腐败和经济寻租ꎮ 腐败现象在乌克兰社会的泛滥不是简单的政治问 题ꎬ 也不是经济转型的必然产物ꎮ 在不同的发展阶段ꎬ 乌克兰的腐败现象表现也 各不相同ꎮ (一) 制度缺位导致的政治腐败 制度的缺位和缺陷是导致腐败泛滥的制度性因素ꎬ 也是公认的导致腐败盛行 的土壤、 根源ꎮ 胡鞍钢认为ꎬ “制度是腐败产生的结构性根源ꎬ 反腐败的根本措 施是制度建设ꎬ 核心是要解决两个不对称问题: 一是权力的不对称ꎬ 二是信息的 ② 不对称ꎮ” 独立后的乌克兰在政党监管上存在着制度缺位ꎬ 使得金融工业集团 凭借其资本优势控制媒体ꎬ 逐渐掌握政党活动和政府决策的控制权ꎬ 而普通选民 参与政治的质量受到了较大影响ꎬ 选举政治沦落为金钱政治ꎬ 由此而来的严重政 治腐败现象就成为乌克兰政治的主要不稳定因素之一ꎮ 首先ꎬ 政党监管缺位诱发政治腐败ꎮ 在现代国家的政治生活中ꎬ 政党既是公 民影响国家决策的主要手段ꎬ 又是国家联系普通选民的重要工具之一ꎮ 乌克兰政 党的运营需要大量的资金支持ꎬ 需要向公众和支持者募集必要的资金ꎮ 与西方成 熟民主制度国家相比较ꎬ 乌克兰政党经费募集制度还不成熟ꎬ 缺乏透明度ꎬ 也是 造成腐败的一