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珙县安全生产监督管理局
十三五应急体系建设规划
珙县安全生产监督管理局“十三五”应急体系建设规划,是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的客观要求,是关系我县长远发展的一项重大任务,也是全面建设小康社会的重要内容,对促进全县经济社会又好又快发展具有重要意义。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规,根据我县实际,制定本规划。
一、应急体系现状与面临的形势
近年来,我局应急管理工作在省应急救援指挥中心、县委、县政府的正确领导精心指导下,认真贯彻落实省、市、县关于加强应急管理工作的决策部署,高度重视煤矿、非煤矿山、交通、建筑、地震等相关领域应急体系建设,大力推进预案体系、应急体制、机制建设,我局应对突发公共事件的综合能力明显增强。
(一)、是应急预案体系基本形成。制定出台了《“十二五”期间珙县安监局突发公共事件应急体系建设规划》、《珙县安监局突发公共事件应急预案》、《珙县安全生产事故应急处置方案》等专项应急预案,常见的各类突发事件应急预案的覆盖率达到100%。进一步加强应急演练,各部门根据自身情况组织开展了各类实战、专项演练,通过开展各种形式的应急救援演练,极大地提高了人民群众的自救互救能力,切实增强了预案的可操作性。
(二)、是应急管理体制进一步健全。“十二五”期间,我县应急管理和指挥机构建设进一步加强,成立了由县政府主要领导任组长,各位副县长任副组长,相关部门主要负责人和各乡(镇)乡(镇)长为成员的全县突发事件应急工作领导小组。根据突发事件的类别,分别成立了由县政府分管领导任组长,相关部门主要负责人为副组长的自然灾害应急领导小组、事故灾难应急领导小组、突发公共卫生事件应急领导小组和突发社会安全事件应急领导小组,每个应急领导小组均下设办公室,具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。设立了交通、地震、卫生等多个专项应急指挥部,由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥,如遇突发事件,迅速开展应急处置工作。各乡(镇)、各部门也相应成立了应急管理机构,明确专人负责,形成了“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。
(三)、是应急队伍建设进一步加强。成立了县应急管理办公室,调配了工作人员,制定了突发公共事件处置流程图和应急管理办公室职责。加强应急救援队伍建设,对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新,形成了以公安、消防、矿山抢险救援、医疗救护等为骨干和突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量的专业应急救援队伍体系。
(四)、是应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点,从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手,认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作,为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件应急值班制度,各乡(镇)、各部门坚持24小时值班制度,加强预测分析、强化综合研判,切实提高了突发公共事件防范能力。严格落实突发事件应急报告制度,对可能发生或已经发生的突发公共事件,经核查证实后,能够在第一时间向上级政府或有关部门报告,并及时向可能受到影响的单位、人员发出预警信息,采取有效措施控制事态发展。
(五)、是群众公共安全意识明显提高。进一步加大对应急管理工作的宣传力度,充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径,向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识,提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动,特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育,将应急管理引进课堂,有效提升了应急知识覆盖率。加大对《突发事件应对法》的宣传,普及应急知识,提高全民的公共安全意识和素养,切实增强社会公众应对突发公共事件的意识,努力营造良好的应急管理工作氛围。
虽然我县应急管理工作取得了一定的成效,突发事件的应急处置能力得到了较大提高。但是,我县应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步,各乡(镇)、各有关单位工作进展不平衡,应急管理工作人员素质有待提高,应急管理体系存在薄弱环节。主要表现在:一是应急预案体系不完备。目前,全县仍有部分乡(镇)、企事业单位的部分应急预案没有编制完成,离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在,影响了预案的操作性和可行性。二是应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急管理机构刚刚成立,尚未能有效履行应急管理的职能;基层应急管理工作有待提高。部门之间、乡(镇)与乡(镇)之间以及预防与处置之间衔接不够紧密,多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全;部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象,亟待建立规范、协调、
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