北京航空航天大学行政管理专业考博-2111公共管理理论与研究方法考试要点整理.docxVIP

公共管理理论 PAGE23 / NUMPAGES23 《公共管理理论与研究方法》复习要点 考试题型：简答题、论述题、分析题。闭卷、笔试、满分为100分、3小时 第一部分：公共管理的基础理论 1、关于公共管理理论的产生和发展； ①公共选择理论。公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。 ②管理主义（企业型政府理论）。企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。 ③委托人/代理人理论。经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域，这个理论解释了在私人公司里的经理(代理人)和股东(委托人)的目标的差异性，因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地实现委托人的目标。同时，委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域，尤其是对行政责任问题的分析，激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务 ④治理理论。治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。1)国家权力向社会回归；2)六个基本要素：合法性；透明性；责任性；法治；回应性；有效性。3）治理的目的是达到善治，实现管理者与被管理者的协调与合作。 ⑤政策科学理论。关于公共政策的运行的一般规律的学说。把知识与权力结合起来解决社会公共问题，淡化了意识形态和社会制度的影响，寻求解决人类共同面对的“公共”问题的途径。 2、公共管理的主体及其对象； 公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。公共管理的主体是多元化的公共组织。 公共管理的主体： 1）政府； 2）其他公共管理主体：指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，或称为非营利组织或者第三部门。 公共管理的对象：社会公共事务 1）公共资源：公共设施、产品；公共信息资源；人力资源；自然资源。 2）公共项目 3）社会问题 3、公共事务的性质与特征； 性质：为了满足社会全体或大多数成员的需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事物。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。 特征：阶级性。公益性。多样性。层次性。 4、公共权力； 所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。 5、公共部门及其职能； 公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为 HYPERLINK /view/141642.htm \t _blank 组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共经济部门的最主要成员。 职能：参与资源配置、协调收入分配、促进经济稳定 6、公共部门的领导与组织管理，组织与领导的基础理论； 7、公共部门战略管理，战略分析和管理的主要方法； 战略管理是组织高级管理层以组织战略为导向的、以实现组织战略目标为目的的管理活动，旨在将计划功能与整体管理工作整合在一起，以实现组织的战略目标。 战略管理分为：环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节。 战略分析工具：SWOT矩阵分析法 SWOT分析的关键是进行优势与劣势、机会与威胁的分析，并在此基础上形成行动战略。 公共部门战略规划包括： （1）确认重要的环境变化及趋势的议题。 （2）提出问题和确认目标、任务。 （3）决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。 （4）通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向。 （5）通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。 （6）设定执行所选择的战略的行动方案，公共服务的品种规格、功能战略和资源分配等方面。 战略实施主要有以下几个方面的活动： （1）确定实际目标与实施的具体指标。 （2）进行功能战略的选择。 （3）进行有效的资源配置。 （4）根据战略规划的要求，建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配。 （5）建立和发展有效的沟通与协调机制。 （6）促进变革，克服变革的阻力。 （7）通过政府及社会营销，促进战略实施。 战略评估，就是对战略实