工业化初期的固定资产投再资与城乡关系.docVIP

PAGE PAGE 12 工业化初期的固定资产投资与城乡关系 2007-05-19 董志凯 中国经济史研究2007年第1期 点击: 46 一、固定资产投资结构所反映的城乡关系 工业化初期的固定资产投资与城乡关系 ——对1950—1980年代工业建设的反思 董志凯 (中国社会科学院经济研究所100836) 中国经济史研究2007年第1期 内容提要：近200年，技术革命和工业革命引发了农业的科技革命，化学、机械和电力使传统农业进入一个更大的循环系统。为了通过工业化带动包括农业在内的各业现代化，在20世纪80年代以前，我国投资主要向工业倾斜，相应向城市倾斜。虽然在国家财政收入中，农业税所占份额呈现下降趋势，但是与财政对农业的投资相比较，总的走向是农业为工业提供积累。尽管国家对农业的投资逐步扩大，重工业结构向着有利于农业生产和农业技术改造的方向发展，在调整中增加支农投入，但是这些发展与调整，远远达不到农业对工业的需求。由于财政集中资金搞工业化，以及相应的人民公社、统购统销、城乡户籍等等制度的确立，加之历史上的城乡差距，导致城乡二元结构形成和凸显走势。工业化初期农业支援工业过程中，国家财政的转移支付手段发挥了重要作用。在新形势下，给予农业相应的补偿仍可借鉴历史举措中的合理因素，在通过体制变革调动多方积极因素的同时，部分通过政府运用财政转移支付的手段来完成。 关键词：工业化 固定资产投资 城乡关系 近200年，技术革命和工业革命引发了农业的科技革命，进而产生了工业化的农业——或者叫做“近代的农业”，农业化学、农业机械和电力开始进入农业。使传统农业进入一个更大的循环系统。这是工业化带来的变化，也是我们在追求工业化时对农业发展的认识。即要通过工业化来带动农业现代化。 为了实现工业化，在20世纪80年代以前，我们也讲“城乡互助”、“城乡兼顾”，但是受到国内外条件的制约，实际上主要是向工业倾斜，相应向城市倾斜。国家为了迅速建立比较完善的工业体系，通过对农业征收较高税赋与对农村较低投资的差额，以及限制农业产品价格以保证工业上缴财政利润，由财政集中财力进行基本建设投资，实现工业积累和城市发展。为了维持强化积累下的社会稳定，制订了严格的户籍制度，实行“城乡分治”。在总体上抑制城乡消费的同时，农民享受到的社会资源(政治、教育、卫生、社会保障)少于城市居民，生活水平也低于城市居民。 一、固定资产投资结构所反映的城乡关系 一般来说，投资与资本的形成具有密切关系。生产性投资对经济运行状况影响极大。生产力发展的速度，在很大程度上取决于固定资产投资的数量、结构和效益。资金投入适量、结构合理，并且能够有效地发挥作用，积累速度快，生产力才能够比较快地发展。 汲取近代100年来的经验教训，新中国建立前夕召开的政治协商会议所通过的《共同纲领》，确立了“应以有计划有步骤地恢复和发展重工业为重点，例如矿业、钢铁业、动力工业、机器制造业、电器工业和主要化学工业等，以创立国家工业化的基础。”此后，在国民经济恢复的基础上，制定并实施了第一个五年计划(1953—1957年)，其中明确宣布了优先发展重工业的经济建设方针。从第一个五年计划至第六个五年计划(1976—1985年)，我国的固定资产投资结构大体上是遵从这一方针实施的。这从各个计划时期国民经济各行业基本建设投资比重可以明显地看出来(见图1)。 在1953—1985年的30余年中，国民经济各行业基本建设投资中，工业占51.2％；运输邮电业占14.3％；农林水利气象业占8.9％。在农林水利气象业的投资中，水利占60％以上。同时期的工业投资中，以能源、原材料、机械工业为代表的重工业投资占了全部工业投资的85％以上，纺织、食品和其他工业所占比重不及15％。 适时、足量投资是奠定稳定的农业基础，创造国民经济平衡发展的很重要因素。图1清晰地反映出两个倾向：1．工业基本建设投资的比重远远高于农业的比重；2．工业与农业基本建设投资比重呈相反方向，工业投资比重大幅度上升的年份恰恰是农业投资下降的年份。 与农业投资偏低与不稳定相对应，农业生产呈现了明显的波动。由于粮食问题在我们这样一个人口众多、人地资源紧张的国家始终是头一位的问题，特别是在1949年以后，我国在国际市场上遭受“禁运”“封锁”，国内的粮食生产和市场状况，对城乡关系影响巨大。因此，农业生产的波动大体上可以从此间粮食生产经历的四个阶段反映出来： (1)1950—1957年，我国粮食总产量从1949年的11218万吨增加到1957年19505万吨，增长72％，年平均增产102万吨，人均占有粮食从1949年的209公斤，增加到1957年的309公斤。