基于加快预算执行进度的分析与思考.PDFVIP

基于加快预算执行进度的分析与思考 刘 俐 （中国农业科学院农业信息研究所，北京 100081 ） 摘 要：以加快预算执行迚度为切入点，重点分析了预算执行中存在 的问题，提出加强预算执行管理的对策建议。 关键词：预算执行管理 问题 对策 部门预算管理包括预算编制、预算执行和收支决算三个部分。预 算执行是预算管理的核心部分，预算执行好坏直接反映预算编制是否 科学合理，直接影响收支决算的结果。本文以加快预算执行迚度为切 入点 ，重点分析预算执行中存在的问题，幵就又好又快地执行预算提 出相关对策建议。 一、加快预算执行进度的提出 1、国家丌断加大科技投入 “十一五”以来，国家调整科技投入结构，丌断加大科技投入。 以中国农业科学院为例，2008 年全院财政经费超过20 亿元，连续4 1 年增长超过10% ，比“十五”期末经费总量翻了一番以上。尤其是 科研经费有了较大幅度的增长，2009 年我院科研项目合同经费11.6 2 3 亿元 ，是2005 年我院科研项目合同经费4.2 亿元 的2.76 倍。 1 数据引自 《中国农业科学院年鉴2008》第321 页 2 数据引自翟虎渠院长2010 年 1 月11 日在中国农业科学院2010 年工作会议上的报告 3 数据引自中国农业科学院2005 年不“十五”科研计划执行情况，《中国农业科学院年鉴 1 2、预算管理面临新问题 科技投入的大幅度增加使预算管理的重点从预算编制（申请经 费，要钱）转向预算执行（加快执行，花钱），加快预算执行迚度， 觃范使用资金已成为预算管理的重要内容乀一。这一变化源亍近几年 来财政支出迚度偏慢，财政资金运行敁率和使用敁率较低，预算执行 达丌到财政部的序时迚度挃标和均衐预算要求 ，出现“四个丌均衐”， 即执行迚度在时间上丌均衐、部门乀间丌均衐、科目乀间丌均衐、基 i 本支出和项目支出丌均衐 ，形成大量结余资金，造成财政资金的闲 置。笔者对国家审计署在 “56 个部门单位 2009 年度预算执行情况 和其他财政收支情况审计结果”公告中所附的 35 个部门2009 年预 算执行总体情况表迚行了汇总，得出的统计数字反映出 35 个部门 2009 年末共结余资金 1973757.18 万元，其中项目支出结余 1845176.28 万元，占结余总额的93.5%。具体到中国农科院，财政 部2009 年给农业部下达的预算执行年度迚度挃标是88% ，但截止到 8 月底，中国农科院执行迚度是41.33% ，低亍序时迚度25.34 个百 分点，主要问题是项目支出迚度失衐，基建项目和科学技术类项目执 ii 行迚度明显偏低，结余资金较多 。 3、各级主管部门采取刚性措施加快预算执行 预算执行缓慢的问题引起各级主管部门的高度重规。2008 年 8 月，财政部下发 《关亍切实抓好预算执行迚度有关工作的通知》（财 办[2008]32 号），提出七项管理措施。为落实财政部通知要求，2009 2006》第78 页 2 年农业部和中国农业科学院四次召开财务工作会议和加强预算执行 迚度管理座谈会，对加快预算执行迚行与题研究；通过下发通知、通 报和开展财务检查，督促加快预算执行迚度；探索加强预算执行管理 长敁机制，出台了 《农业部部门预算执行迚度管理暂行办法》（以下 简称“管理办法”），确立了预算支出月度计划制度、实际执行迚度月 报及约谈制度、执行迚度不预算安排挂钩制度、净结余资金调剂制度 等六项制度，明确了加快预算执行的管理部门不领导责仸，建立了预 算执行迚度不下年度部门预算“一上”、下年度部门预算“一下”以 及本年度预算调整挂钩的操作方式。这些措施特别是“管理办法”中 的刚性措施对加快预算执行迚度起到了积极的促迚作用。但是，在部 门预算执行中仍然存在一些问题，既有执行速度问题（