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第十二章 行政诉讼参与人 本章学习目标 第一节 概述  （三）当事人的诉讼行为能力 （四）当事人的诉讼权利 （五）当事人的诉讼义务 三、诉讼代表人 第二节 行政诉讼的原告 （一）必须是行政管理相对一方的行政相对人 二、原告的确认 三、原告资格的转移 第三节 行政诉讼的被告 二、被告的确认 三，被告资格的转移 第四节 行政诉讼的第三人 二、第三人的确认 三、第三人参加诉讼的程序 第五节 共同诉讼人 二、共同诉讼人的分类 3、必要共同诉讼与普通共同诉讼的主要区别 三、集团诉讼 第五节 诉讼代理人 二、诉讼代理人的种类 【本章小结】 行政诉讼参加人是指因与引起争议的具体行政行为存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或者主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人。其包括当事人和诉讼代理人。当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到人民法院起诉、应诉和参加诉讼，并受法律裁判约束的公民、法人或者其他组织以及行政机关。 　　行政诉讼原告是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，而依法以自己的名义向人民法院起诉的公民、法人或者其他组织。行政诉讼被告是指作出原告认为侵犯其合法权益并向人民法院提起诉讼的具体行政行为，而由人民法院通知应诉的行政机关或者法律、法规授权组织。共同诉讼人是指共同诉讼案件的当事人，原告一方是两个或者两个以上的主体，称为共同原告；被告一方是两个或者两个以上主体的，称为共同被告。 　　行政诉讼中的第三人是指与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人、其他组织及行政机关。从行政审判实践来看，第三人的种类主要有以下两大类：类似于原告地位的第三人，类似于被告地位的第三人。 根据法律规定或者当事人、法定代理人的委托，以被代理人的名义进行诉讼行为的，称为诉讼代理；代理当事人进行诉讼行为的权限，称为诉讼代理权；行使诉讼代理权的人，称为诉讼代理人。在行政诉讼中，根据诉讼代理人代理权限的来源，可将诉讼代理人分为法定代理人和委托代理人。 （一）必要共同诉讼人 必要共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同一具体行政行为发生的行政案件，人们法院必须合并审理的诉讼。必要共同诉讼中的当事人为必要共同诉讼人。 1、形成必要的共同诉讼人的条件（1）诉讼标的是同一的；（2）人民法院必须予以合并审理。 2、必要共同诉讼发生的情况（1）二人以上共同实施违法行为，被行政机关在同一决定中分别制裁，被制裁人均不服起诉的；（2）行政机关在同一决定中给予法人或者其他组织及其负责人分别制裁，二者均不服起诉的；（3）两个以上的共同被害人不服行政机关对加害人所作的行政制裁而起诉的；（4）被制裁人和被加害人双方均不服行政机关的制裁决定而起诉的；（5）两个以上行政机关作出同一具体行政行为，当事人不服起诉的。 （二)普通的共同诉讼人 普通共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同样的具体行政行为发生的行政案件，人们法院认为可以合并审理的诉讼。普通共同诉讼中的当事人为普通共同诉讼人。 1、普通共同诉讼人的形成条件 （1）虽然存在两个以上的具体行政行为，但它们是同样的具体行政行为。 （2）受同一人民法院管辖 （3）人民法院认为可以合并审理的 2、可以合并审理的情形 （1）两个以上行政行为分别依据不同的法律、法规对同一事实做 出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服，向同一人民法院 起诉的。 （2）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别做出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服，分别向同一人民法院起诉的。 （3）在起诉过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不 服，向同一人民法院起诉的 （4）人民法院认为可以合并审理的其他情形 必要共同诉讼是因行政机关的同一具体行政行往而引起两个以上的原告或者被告，他们之间因该具体行政行为而有着相互联系的或者共同的利害关系，法院必须合并审理；普通共同诉讼是因行政机关的同样具体行政行往而引起两个以上的原告或者被告，他们之间没有相互关系的或者共同的利害关系，当法院合并审理时，形成共同诉讼，当人民法院分开审理时，成为各个独立的案件，因而属于可分之诉。 集团诉讼是指由人数众多的原告推选诉讼代表人参加的且法院的判决基于全体利害关系人的行政诉讼。集团诉讼的特点： 1、原告方人数众多，即5人以上 2、原告方实行诉讼代表制 3、法院的裁判效力不仅及于诉讼代表人，也及于其他未亲自参加诉讼的当事人 4、集团诉讼的诉讼代表人产生的途径有两个：（1）原告在指定期限内推选产生；（2）如果原告方在法院限定的期限内未能选定的，则由法院依职权从原告中指定产生。 5、诉讼代表人的总数限为1人-5人。