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生产安全事故报告和调查处理条例 条例的适用范围 1、普遍适用：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故。(第2条) 2、排除适用：环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故不适用。(第2条) 3、衔接适用：特别重大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规或国务院另有规定的，依照其规定。(第45条) 4、依照适用：没有造成人员伤亡，但社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。(第44条) 5、参照适用：国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照本条例的规定执行。(第44条) 事故报告： 事故报告应当及时、准确、完整。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。 特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和有关部门； 较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和有关部门； 一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门。 每级上报的时间不得超过2小时。一方面向上一级报，同时要报本级政府。 事故发生单位负责人，事故发生地地方政府，安监及有关部门接到事故报告后，其负责人应立即赶赴现场组织抢救、救援。 公安机关对涉嫌犯罪的，依法立案侦察。犯罪嫌疑人逃匿的，迅速追捕归 事故调查： 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 ??? ?重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。 调查组组长由负责事故调查的政府指定。 根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。 事故调查组可以聘请有关专家参与调查。 事故调查组成员应当与所发生的事故没有直接关系，且具有调查某一方面的专长。 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。 特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。 事故报告批复： 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复； 特别重大事故，30日内做出批复,特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。 493号令规定的法律责任： 分成三方面： 1) 事故发生后，事故单位及其负责人在事故报告、组织抢救，接受调查处理方面违法的法律责任。 ① 主要负责人不立即组织抢救；迟报、漏报；在调查处理期间擅离职守。罚上一年度收入的40—80% ② 若谎报或者瞒报；伪造或破坏事故现场；转移、隐匿资金、财产、销毁证据；拒绝接受调查；作伪证；事故发生后逃匿。单位罚100—500万。个人罚上一年度收入的60—100% 2) 事故发生单位和主要负责人对事故的发生负有责任的，追究法律责任： ① 对事故发生单位的罚款 一般事故 10—20万 较大事故 20—50万 重大事故 50—200万 特别重大事故 200—500万 ② 对主要负责人的罚款 罚上一年度收入的30—80% ③ 对单位依法暂扣或吊销有关证照。 负责人或有关人员暂停或撤消执业资格、岗位证书。 主要负责人如果受到刑事处罚或撤职处分，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 3) 对政府、管理部门和调查组成员不履行职责或构成犯罪的法律责任 对493号令的认识： 1、加大责任追究力度，打击和震慑违法犯罪 四年磨一箭。 493号令的出台，标志生产安全事故报告和调查处理工作全面纳入法制化的轨道。 2、落实“两个主体、两个责任制” 以“两个主体、两个责任制”为内容的工作制度是安全工作的基本责任制度。 政府是安全生产监管主体， 企业是安全生产责任主体。 政府行政首长负责制 企业法定代表人负责制。 * (三)生产安全事故的分级(第3条) 1、事故按伤亡人数或直接经济损失分为四级 1亿 以上 5千万以上、 少于1 亿 1千万以上、 少于5 千万 少于 1 千万 直接经济损失(元) 100 以上 50～