第十三讲 资源安全三..pptVIP

人均水资源量2200 m3，为世界平均数的1／4； 人均可开发的水力资源装机0．3 kW，所占比重较大，也仅为世界平均数的3／4； 人均矿产储量总值约1~5万美元左右，至于各类矿产资源如果按人口平均，绝大部分均低于世界平均水平。 据统计，1996年~2004年间，由于生态退耕、结构调整、建设占用和灾害损毁等原因，我国耕地已从19.51亿亩减少到18.37亿亩，人均耕地仅为1.41亩，只有世界人均水平的40%。 目前人均耕地为1.3亩，中国人均耕地排名世界第126位。 2009年2月26日，国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，又比上一年度减少29万亩。　　　　　　 这已经是耕地面积第12年持续下降。 与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了1.2526亿亩，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示，中国目前耕地面积超过1亿亩的省份只有五个，相当于减少了一个大省。　　 　　其中，2006年全国耕地面积为18.27亿亩，比2005年的18.31亿亩净减少460.2万亩，2007年全国耕地面积18.26亿亩，净减少61.01万亩。 为保证粮食安全，耕地保有量不得低于18亿亩，是一条不可逾越的政策“红线”。照此趋势，耕地数量越来越接近“红线”。　　　　目前，我国人均耕地面积排名世界第126位，是世界人均耕地面积的40％。 四大问题冲击耕地保护 ? ??? 自国家开展宏观调控以来，我国耕地保护工作取得明显进展。但是，一些违法问题也比较突出： 一是通过修改土地总体利用规划，规避国家法律。 按照规定，占用基本农田必须报国务院批准。但是，一些地方为了规避这一法律规定，频繁进行土地规划的调整或修改，成为土地违法中的一个突出问题。还有些地方实行“先占后补、以罚代法”，为土地违法行为撑腰。 二是“以租代征”禁而不止，打政策“擦边球”。 据国土资源部耕地保护司司长潘明才介绍，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，其中征收涉及基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，及其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准。 但一些地方政府以租赁为名、行强征之实，变相圈占土地，规避土地审批和税费缴纳，对国家耕地保护政策造成冲击。 ? 三是利用国家政策间的间隙，为违规占地打掩护。 国家近年来相继出台了生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整等政策，但有的地方没有进行很好的政策协调，随意扩大生态退耕范围和绿色通道建设的宽度，违规占用基本农田植树造林、发展养殖业。 ? 四是“占优补劣”现象突出，优质耕地不断减少。 据调查，这些年新补划的基本农田大部分位置偏远、质量不高 目前，全国现有耕地中高产田仅占28%，一些经济发达地区、城市周边、交通主干道和部分江河沿线基本农田的重金属和有机污染物含量超标严重。 值得关注的新举措? ? 按照中央“总量不能减少，用途不能改变，质量不能降低”的要求，国土资源部将继续加大基本农田保护的力度。 一些新举措值得关注： 首先，耕地保护将纳入地方领导责任考核。 国务院即将出台省级耕地保护责任目标考核办法，明确由省级政府对规划确定的本地区耕地保有量和基本农田保护面积负总责。 国家将把基本农田保护纳入政府领导任期目标责任制，层层签订耕地保护责任书，实行目标考核。在此基础上，通过在土地证书上标注基本农田面积等形式落实到承包户。 其次，国家将增加投入，把提升农田质量作为重点工作来抓。 国土资源部提出，土地开发整理项目安排要向粮食主产区、基本农田保护区和重大工程倾斜，要把东中部粮食主产区省份和非粮食主产区内的粮食主产县、规划确定的基本农田保护区作为重点支持区域。 ??? 此外，主管部门将继续加大土地违法查处力度，确保土地用途管制落到实处。 为此国土资源部将采取综合措施，重点查处修编规划调减基本农田保护指标、“以租代征”、“先占后补”等违法行为；对违反基本农田“五个不准”行为的，将严格按照法律法规公开曝光，从严查处。 表20-9 中国重要战略性矿产资源对经济建设的保证程度预测” 表20-10中国重要能源资源对经济建设的保证程度预测 中国已成为世界第二大能源消费国，能源消费的增长势头还将继续。 国际