论转轨时期我国个人收入的分配及其税收政策.PDF

《财贸经济》1997 年第 8 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 论转轨时期我国个人收入的分配 及其税收政策 邓子基　王道树 当前, 我国正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的特殊时期, 利益 分配格局正发生着引人注 目的变化。个人收入分配差距扩大越来越成为人们议论的中心话题。 如何在经济转轨的大背景下, 客观全面地认识这一问题, 辩证地确立经济政策 目标, 运用包括 税收手段在内的多种经济手段积极地调节个人收入分配, 是摆在我们面前的一项重要任务。 一、我国个人收入分配的现状及存在的问题 在传统的高度集中的计划经济体制下, 我国个人收入分配就其总体来讲, 呈现出全社会范 围内普遍的低水平、高度的平均主义及极少数人的特权化这一特征。1978 年改革开放以来, 我 国的个人收入分配格局发生了巨大变化, 个人收入总体水平快速而大幅度地提高、收入差距也 呈迅速扩大之势, 而平均主义现象在一些领域仍然顽固地保存下来。具体可从以下几方面得到 说明。 ( ) 一 改革开放以来, 我国城乡居民个人收入有了大幅度增长, 总体水平有了较快提高。 在邓小平同志关于“允许一部分人先富起来”, 最后实现“共同富裕”的思想指导下, 改革开 放以来, 党中央制定了一系列鼓励劳动致富的经济政策, 促进了国民经济的快速发展, 城乡居 民收入也随之得到较快提高。1978 年至 1995 年的 17 年间, 按可比价格计算, 国内生产总值 (GD P ) 增长了4. 96 倍, 平均年递增 9. 88% ; 职工平均工资收入增长了 8. 94 倍, 平均年递增 13. 75% ; 城镇居民家庭人均收入增长了2. 87 倍, 平均年递增 6. 40% ; 农村居民人均收入增长 了3. 75 倍, 平均年递增 8. 09% ①。因此, 总体上过去那种个人收入水平极度低下的局面已经得 到根本的改变, 全国范围内居民的收入水平有了较快的、很大提高。 ( ) 二 转轨时期个人之间收入差距明显扩大。 1. 总体上, 国民收入分配过分向个人倾斜。据统计, 改革开放以来我国国民收入分配格局 发生了很大变化, 国家、企业、个人三者最终收入 占国民生产总值(GN P ) 的比重, 由 1978 年的 ② 32. 8 ∶16. 1 ∶51. 1, 转变为 1995 年的 13. 4 ∶17. 5 ∶69. 1。 2. 地区之间个人收入差距在显著拉大。东、中、西部地区之间城镇居民收入差距在 1985 年 为 1. 15 ∶0. 88 ∶1; 1990 年扩大为 1. 28 ∶0. 92 ∶1; 1995 年扩大到 1. 42 ∶0. 97 ∶1; 1995 年人 均收入, 东南沿海地区广东 7439 元, 上海 7192 元, 北京 6235 元; 中西部地区河南 3299 元, 山 ③ 西 3305 元, 内蒙则只有 2683 元。最高的广东是最低的内蒙的2. 6 倍。 3. 国有企业行业之间收入差距在显著拉大。在同一地区的不同行业之间、不同企业之间职 ① 根据 1996 年《中国统计年鉴》第 42、116、281 页数字计算。 ② 资料来源: 《经济 日报》1997 年 2 月 3 日。 ③ 资料来源: 《中国民航报 ·经贸导刊》1997 年 2 月 3 日。 21 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 工收入差距迅速拉大。1995 年金融、保险业职工收入人均 8197 元, 比最低的商业、公共饮食 业、物资、供销和仓储业的 5952 元高出2245 元, 两者之比是 1. 37 ∶1。收入较高的行业如金融