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第十一章 外汇管理法律制度 　第一节　外汇及外汇管理概述　第二节　经常项目与资本项目外汇管理　第三节　金融机构的外汇业务管理　第四节　人民币汇率和外汇市场管理　第五节　违反外汇管理的法律责任 第一节 外汇及外汇管理概述 一、外汇的概念 外汇是指以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产。根据我国 《外汇管理条例》的规定，我国的外汇包括外国货币、外币支付凭证、外币有 价证券、特别提款权、超国家性质的区域性货币（欧元）以及其他外汇资产。 二、外汇管理概述 （一）外汇管理的概念 外汇管理又称外汇管制，是指一个国家为保持本国的国际收支平衡，对外 汇的买卖、借贷、转让、收支、国际清偿、外汇汇率和外汇市场实行一定的限 制措施的管理制度。外汇管制的目的在于保持本国的国际收支平衡，限制资本外流，防止外汇投机，促进本国的经济发展。 （二）国际收支统计申报制度 我国《外汇管理条例》第六条规定：“国家实行国际收支统计申报制度。 凡有国际收支活动的单位和个人，必须进行国际收支申报。”在《外汇管理条例》发布之前，经国务院批准，中国人民银行发布了《国际收支统计申报办法》， 国家外汇管理局发布了《国际收支统计申报办法实施细则》，对我国的国际收支统计申报活动作了详细的规定。 国际收支是指一个国家或一个地区在某一特定时期内发生的全部对外收 入和支出的总和。 三、我国《外汇管理条例》的适用范围 根据我国《外汇管理条例》的规定，境内机构、个人、驻华机构、来华人 员的外汇收支或者经营活动，都属《外汇管理条例》的调整范围。但保税区、 边境贸易和边民互市的外汇管理由国家外汇管理局根据《外汇管理条例》的原 则另行制定。 第二节 经常项目与资本项目外汇管理 一、经常项目的外汇管理 （一）境内机构的经常项目外汇收入管理 1．经常项目。 2．银行结汇制。 （二）境内机构的经常项目用汇管理 境内机构的经常项目用汇，可按国家关于结汇、售汇及付汇管理的规定， 持有效凭证和商业单据向外汇指定银行购汇支付。 1．经营性对外支付用汇管理。 2．非经营性对外支付用汇管理。境内机构非经营性对外支付用汇管理分 两种情况： （1）属于预算内的机关、事业单位和社会团体非贸易非经营性用汇实行 人民币预算限额控制购汇。 （2）预算外的境内机构非经营性用汇．须持有效凭证从其外汇账户中支 付或者到外汇指定银行兑付。 （三）境内机构外汇收支的核销管理 境内机构的出口收汇和进口付汇，应当按照国家关于出口收汇核销管理和 进口付汇核销管理的规定办理核销手续。 二、个人的外汇管理 根据国家新的个人外汇管理办法规定，国家对个人的外汇管理按照交易主 体的不同，分为对境内个人的外汇管理和对境外个人的外汇管理。 （一）经常项目个人外汇管理 个人经常项目项下外汇收支管理分为经营性外汇收支管理和非经营性外 汇收支管理。 （二）资本项目个人外汇管理 境内个人对外直接投资符合有关规定的，所需外汇经所在地外汇局核准后 可以购汇或以自有外汇汇出，并办理相应的境外投资外汇登记手续。境内个人 及因经济利益关系在中国境内习惯性居住的境外个人，在境外设立或控制特殊 目的公司并返程投资的，所涉外汇收支按《国家外汇管理局关于境内居民通过 境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》等有关规定办 理。 （三）个人外汇账户及外币现钞管理 个人外汇账户按主体类别区分为境内个人外汇账户和境外个人外汇账户； 按账户性质区分为外汇结算账户、资本项目账户及外汇储蓄账户。银行按照个 人开户时提供的身份证件等证明材料确定账户主体类别，所开立的外汇账户应 使用与本人有效身份证件记载一致的姓名。境内个人和境外个人外汇账户境内 划转按跨境交易进行管理。 二、资本项目外汇收支管理 （一）资本项目 资本项目是指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产与负债的增减 项目，包括直接投资、各类贷款、证券投资等。 （二）资本项目外汇收入管理 （三）境内机构向境外投资的外汇管理 二、外债管理 （一）外债 外债是指境内机构对非居民承担的以外币表示的债务。这里所称“境内机 构”，是指在中国境内依法设立的常设机构，包括但不限于政府机关、金融境 内机构、企业、事业单位和社会团体。所称“非居民”，是指中国境外的机构、 自然人及其在中国境内依法设立的非常设机构。 （二）举借外债和对外担保管理 （三）外债资金使用 外债资金应当主要用于经济发展和存量外债的结构调整。国际金融组织货 款和外国政府贷款等中长期国外优惠贷款重点用于基础性和公益性建设项目， 并向中西部地区倾斜。 （四）外债偿还和风险管理 主权外债由国家统一对外偿还。主权外债资金由财政部直接或通过金融机 构转贷给国内债务人的，国内债